Sayıştay 2. Dairesi 35425 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 18.10.2016

• Karar No: 35425

• İlam No: 28

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Döner sermaye gelirlerinden ödenen ek ödemeye esas puanlardan biri olan eğitim-öğretim faaliyeti puanı hesaplanırken, eğitici eğitimi almış olan öğretim elemanları için uygulanan katsayının bu eğitimi almayan öğretim elemanları için de uygulanması.

….. Üniversitesinde döner sermaye gelirlerinden ödenen ek ödemeye esas puanlardan biri olan eğitim-öğretim faaliyeti puanı hesaplanırken, eğitici eğitimi almış olan öğretim elemanları için uygulanan katsayının bu eğitimi almayan öğretim elemanları için de uygulandığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (i) fıkrasında;

“Döner sermaye işletmesi faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinde, kaynakların ekonomik, verimli ve tasarruflu kullanılması esastır. Yapılacak olan ödemelerde gelir-gider dengesinin gözetilmesi zorunludur.

Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurulları gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkilidir.

…”

hükmü yer almaktadır.

Bu hükme dayanılarak hazırlanan ve 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5 inci maddesinin dördüncü fıkrasında;

“(C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.

(C) = “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”ne göre alınan toplam puan”

denilmektedir.

Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Puan Cetveli”nde eğitim faaliyetleri sayılmış, her bir eğitim faaliyeti için katsayı ve puan belirlenmiş, cetvelin dipnot kısmında “EK: Eğitici katsayısı (Eğitici eğitimi almamış olanlarda 0,5, almış olanlarda 1.0 olarak uygulanır). Eğitici eğitimi dışındaki her bir eğitim için 0,1 katsayı artışı yapılır. EK 1,2 nin üzerinde olamaz. EK uygulanmayan faaliyetler için katsayı 1 kabul edilir” denilmiştir.

Buna göre, döner sermaye gelirlerinden ödenen ek ödemeye esas puanlardan biri olan eğitim-öğretim faaliyeti puanı hesaplanırken, eğitici eğitimi almış olan öğretim elemanları için 1.0 katsayısının, eğitici eğitimi almamış olan öğretim elemanları için 0,5 katsayısının kullanılması gerekmektedir.

Ancak yapılan incelemede, ….. Üniversitesinde eğitici eğitimi almamış bazı öğretim elemanlarına 1 katsayısı kullanılarak döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, öğretim elemanlarından …….. ve …….’ın eğitici eğitimi almış oldukları ve bunu belgelendirdikleri, …….’a ödenen ek ödemeye esas eğitim-öğretim faaliyeti puanının doğru katsayı üzerinden hesaplandığı, dolayısıyla ilgililere ödenen tutarlar nedeniyle kamu zararı oluşmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, döner sermaye gelirlerinden ödenen ek ödemeye esas puanlardan biri olan eğitim-öğretim faaliyeti puanı hesaplanırken, eğitici eğitimi almış olan öğretim elemanları için uygulanan katsayının bu eğitimi almayan öğretim elemanları için de uygulanmasına ilişkin ….. TL’nin,

….. TL’sine ilişkin işlemlerin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus bulunmadığına,

….. TL’sinin ……. ödeme emri belgesiyle döner sermaye katkı paylarından kesinti yapılmak suretiyle tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına,

oy birliğiyle,