Sayıştay 2. Dairesi 35424 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 18.10.2016

• Karar No: 35424

• İlam No: 16

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal Bilimler Enstitüsünde ikinci öğretim kapsamında yürütülen tezsiz yüksek lisans programlarında verilen dersler için 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Ek 27 nci maddesi gereğince öğretim üyelerine ödenmesi gereken ek ders ücreti ve sınav ücretinin bu birimde görevli öğretim görevlisine de ödenmesi.

……… Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsünde ikinci öğretim kapsamında yürütülen tezsiz yüksek lisans programlarında verilen dersler için 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Ek 27 nci maddesi gereğince öğretim üyelerine ödenmesi gereken ek ders ücreti ve sınav ücretinin bu birimde görevli öğretim görevlisine de ödendiği görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Ek 27 nci maddesinde;

“Üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerinde hukuk, uluslararası ilişkiler, iktisat, işletme, bilgi teknolojileri ve ileri teknolojiler ile öğretmenlik alanlarında ikinci öğretim kapsamında yürütülecek tezsiz yüksek lisans programlarının açılması, öğrencilerden alınacak öğretim ücretleri, bu programlarda fiilen ders veren öğretim üyelerine ödenecek ek ders ve sınav ücretleri, aşağıda belirtilen esaslara uyulmak kaydıyla ilgili üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunun teklifi üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenir.

…

Toplanan öğretim ücretlerinin %30’undan az olmamak üzere üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunca belirlenecek kısmı, bilimsel araştırma projelerinde kullanılmak üzere yükseköğretim kurumlarında yer alan mevcut veya yeniden açılacak tertiplere ödenek kaydedilir. Geri kalanı ise, ilgili kurumların bütçesinin mevcut veya yeni açılacak tertiplerine bir yandan gelir, diğer yandan özel ödenek kaydedilerek 11.10.1983 tarihli ve 2914 sayılı Kanunun 11 inci maddesi (son fıkrasının ilk cümlesi hariç) ve 19.11.1992 tarihli ve 3843 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi hükümleri dikkate alınarak 2914 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin dördüncü fıkrasında akademik unvanlar itibarıyla öngörülen ek ders ücretinin her halükârda on katını ve aynı maddede öngörülen sınav ücretinin beş katını geçmemek üzere bu eğitim programında fiilen ders veren öğretim üyelerine ek ders ve sınav ücreti; 3843 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde belirtilen esaslara göre bu program için görevlendirilen idarî personele fazla çalışma ücreti olarak ödenir. Özel ödeneğin harcanmayan kısmı, üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsünün mal ve hizmet alımlarında kullanılmak üzere ertesi yılın bütçesine devren gelir ve ödenek kaydedilir.

…”

hükmü yer almaktadır.

Bu hükümde ikinci öğretim kapsamında yürütülecek tezsiz yüksek lisans programlarında fiilen ders veren öğretim üyelerine ek ders ve sınav ücreti ödeneceği ifade edilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 3 üncü maddesinin (ı) fıkrasında öğretim elemanları “Yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri, okutmanlar ile öğretim yardımcılarıdır.” şeklinde tanımlanmış, (m) fıkrasında öğretim üyeleri yükseköğretim kurumlarında görevli profesör, doçent ve yardımcı doçentler olarak belirlenmiş ve öğretim görevlisi maddenin (n) fıkrasında “ders vermek ve uygulama yaptırmakla yükümlü bir öğretim elemanıdır.” şeklinde tanımlanarak ayrı bir sınıf içerisinde düzenlenmiştir.

Buna göre öğretim elemanı olmakla birlikte öğretim üyelerinden ayrı olarak zikredilen öğretim görevlilerine 2547 sayılı Kanunun Ek 27 nci maddesinde öğretim üyeleri için belirlenmiş olan ek ders ve sınav ücretinin ödenmesi mümkün değildir.

Yapılan incelemede, Sosyal Bilimler Enstitüsünde ikinci öğretim kapsamında yürütülen tezsiz yüksek lisans dersleri için ek ders ve sınav ücreti çizelgeleri hazırlandığı, bu çizelgelerden hareketle öğretim görevlisi …….’a 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Ek 27 nci maddesi uyarınca ek ders ve sınav ücreti ödendiği, bu haliyle mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılarak kamu zararına sebep olunduğu görülmüştür.

Bununla birlikte ödeme emri belgeleri, sorumluların savunmaları ve ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, …… ödeme emri belgesiyle ilgili öğretim görevlisine … TL ödenmesine rağmen raporda bu belge için kamu zararının …. TL olarak belirlendiği, dolayısıyla toplam kamu zararının ….. TL fazla hesaplandığı, …… TL olarak belirlenen toplam kamu zararının …… TL olması gerektiği, yeniden hesaplanan kamu zararı tutarının ….. TL’sinin ahizi tarafından Üniversitenin banka hesabına yatırıldığı, geriye kalan ve gelir vergisi (…. TL) ile damga vergisine (.... TL) ilişkin …... TL’sinin mahsup işlemlerinin Strateji geliştirme Daire Başkanlığı tarafından yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ikinci öğretim kapsamında yürütülen tezsiz yüksek lisans programlarındaki dersler için 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Ek 27 nci maddesinde belirtilen ek ders ve sınav ücreti bu eğitim programlarında fiilen ders veren öğretim üyelerine ödenebilecekken, unvanı öğretim görevlisi olan Üniversite personeline bu kapsamda ödeme yapılmasına ilişkin ……… TL’nin;

…… TL’sinin ……… muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiği, … TL’sinin ……… muhasebe işlem fişiyle mahsup işlemi yapılarak tahsil edildiği anlaşıldığından, ……. TL. için ilişilecek bir husus kalmadığına,

…. TL’sinin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus bulunmadığına,

oy birliğiyle,