Sayıştay 2. Dairesi 35399 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 12.05.2016

• Karar No: 35399

• İlam No: 175

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

…. Üniversitesi 2014 yılı hesabı ile ilgili olarak çıkarılan … sayılı ilamın 30 uncu maddesinde, bu maddede yer alan konu hakkında uygulanacak mevzuat hükmünün Anayasaya aykırılığı iddiasıyla Anayasa Mahkemesine başvurulmasına ve ilgili belgelerin onaylı örneklerinin Anayasa Mahkemesine gönderilmesine ve Anayasa Mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar ilamın 30 uncu maddesi hakkındaki hükmün geri bırakılmasına karar verilmesi üzerine Anayasa Mahkemesince verilen 2016/25 sayılı Kararın Dairemize ulaşmasından sonra Savcı ve Üye düşünceleri 2. Dairede okunarak konunun görüşülmesine devam edildi:

… Üniversitesi 2014 yılı hesabına ilişkin … sayılı ilamın 30 uncu maddesinde, Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde görevli personele, Tıp Fakültesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi döner sermaye gelirlerinden 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesine aykırı olarak ek ödeme yapılması hususunun Dairemizce incelenmesi neticesinde 666 sayılı Kanun Hükmüne Kararnamenin Anayasa Mahkemesi Kararı ile iptal edilen ve başvuru konusu olmaması nedeni ile iptal edilmeyen hükümlerinin uygulamada çeşitli tereddütlere yol açtığı görülmüş, Kararnamenin konuyla ilgili doğrudan mali sonuç doğuran bazı hükümlerinin 6223 sayılı Yetki Kanununa ve Anayasanın 91 inci maddesine aykırı olduğu sonucuna ulaşıldığından,

1. Anayasanın 152 nci maddesinin birinci fıkrasındaki, “Bir davaya bakmakta olan mahkeme, uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa Anayasa Mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakır.” hükmü ile 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanunun “Anayasaya aykırılığın Mahkemelerce ileri sürülmesi” başlıklı 40 ıncı maddesi gereğince 02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesiyle 375 sayılı KHK’ya eklenen Ek Madde 9’un üçüncü paragrafında yer alan “…Bu fıkra kapsamında yer alan idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele sözkonusu mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme yapılmaz.” ibaresi Anayasanın 91 inci maddesine aykırı görüldüğünden, iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulmasına ve ilgili belgelerin onaylı örneklerinin Anayasa Mahkemesine gönderilmesine,

2. 6216 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin beşinci fıkrası hükmü uyarınca Anayasa Mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar Yargı Raporunun 30 uncu maddesine ilişkin hükmün geri bırakılmasına,

karar verilmişti.

Söz konusu Karar üzerine Anayasa Mahkemesinin 2016/25 sayılı Kararında, 27.06.1989 tarih ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye 11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1. maddesiyle eklenen ek 9. maddenin üçüncü fıkrasının ikinci cümlesinin 2547 sayılı Kanun kapsamındaki idareler yönünden Anayasaya aykırı olduğuna ve iptaline karar verilmiştir.

Söz konusu Karar ile, 666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1 inci maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9 uncu maddenin üçüncü fıkrasında yer alan “Bu fıkra kapsamında yer alan idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele sözkonusu mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme yapılmaz.” hükmü iptal edilmiş; böylece söz konusu fıkra 2547 sayılı Kanun kapsamındaki idareler için aşağıdaki şekilde değişmiştir:

“Birinci fıkra kapsamına giren personelden; 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrası, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları ve 14/4/1982 tarihli ve 2659 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi kapsamında döner sermayeden ek ödeme yapılan personele, 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Kanunun ek 17 nci maddesinin (Ç) fıkrası uyarınca sağlık hizmetleri tazminatı ödenen personele, 27/10/1999 tarihli ve 4458 sayılı Kanunun 221 inci maddesi, 16/5/2006 tarihli ve 5502 sayılı Kanunun 28 inci maddesinin sekizinci fıkrası ve 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ödeme yapılan personele, sözkonusu mevzuat hükümlerine göre ödeme yapılmaya devam olunur ve bunlara bu maddeye göre ayrıca ek ödeme yapılmaz.”

Sonuç itibariyle,

• 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesi (c) fıkrasının (2) numaralı bendinde yer alan tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personelinin yararlanmasını sağlayan parantez içi hükmünü kaldıran 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Ek 12 nci maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendini iptal eden 10.10.2013 tarih ve 28791 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 27.12.2012 tarih ve 2012/205 Karar sayılı Anayasa Mahkemesi Kararı,

• Dairemizin başvurusu üzerine 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 1 inci maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Bu fıkra kapsamında yer alan idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele sözkonusu mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme yapılmaz.” hükmünü iptal eden 28.04.2016 tarih ve 29697 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 07.04.2016 tarih ve 2016/25 sayılı Anayasa Mahkemesi Kararı,

• 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 nci maddesi ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 nci maddesi,

birlikte değerlendirildiğinde, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 nci maddesinin (c) fıkrasına göre döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeline döner sermaye gelirleri bakiyesinden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından toplam …. TL hakkında ilişik bulunmadığına oybirliğiyle,