Sayıştay 2. Dairesi 35387 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 31.03.2016

• Karar No: 35387

• İlam No: 419

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Türkiye’de Yaşayan Diller Enstitüsü ……….. Anabilim Dalı bünyesinde açılan Tezsiz Yüksek Lisans Programında öğrenim gören öğrencilerden alınan ücretlerin kurum bütçesine gelir kaydedilmemesi.

Türkiye'de Yaşayan Diller Enstitüsü ………. Anabilim Dalı bünyesinde açılan Tezli ve Tezsiz Yüksek Lisans programları için öğrencilerden alınan başvuru ücretlerinin kurum bütçesine gelir kaydedilmediği ve elde edilen bu gelirin bütçe dışında harcandığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 55 inci maddesinde;

“Yükseköğretim üst kuruluşları, yükseköğretim kurumları ve bunlara bağlı birimlerin gelir kaynakları;

a. Her yıl bütçeye konulacak ödenekler,

b. Kurumlarca yapılacak yardımlar,

c. Alınacak harç ve ücretler,

d. Yayın ve satış gelirleri,

e. Taşınır ve taşınmaz malların gelirleri,

f. Döner sermaye işletmelerinden elde edilecek karlar,

g. Bağışlar, vasiyetler ve diğer gelirlerdir.”

Denilmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde kamu geliri, kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış ve yardımlar ile diğer gelirler olarak; kamu gideri ise kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, mali ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderler olarak tarif edilmiş; “Bütçe İlkeleri” başlıklı 13 üncü maddesinin (e) bendinde bütçenin kamu mali işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini sağlayacağı; (f) bendinde tüm gelir ve giderlerin gayri safi olarak kamu idaresi bütçesinde gösterilmesi gerektiği; (g) bendinde belirli gelirlerin belirli giderlere tahsis edilmemesinin esas olduğu; (m) bendinde kamu idarelerinin tüm gelir ve giderlerinin bütçelerinde gösterileceği; (n) bendinde ise kamu hizmetlerinin bütçelere konulacak ödeneklerle mevzuatla belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlarına uygun olarak gerçekleştirileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanunun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinin ilk fıkrasında kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tarif edilmiş; ikinci fıkrasında kamu zararının belirlenmesinde idare gelirlerinin tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin mevzuata uygun yapılmamasının esas alınacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği kurumun öz geliri niteliğinde bulunan tezsiz yüksek lisans başvuru ücretlerinin Üniversite bütçesine gelir kaydedilmesi, Enstitü ihtiyacı olan harcamaların da ilgili mevzuatına göre yine Üniversite bütçesinden yapılması gerekirken, yapılan incelemede, ……… Üniversitesi Türkiye'de Yaşayan Diller Enstitüsü ………. Anabilim dalında 2012-2013 Eğitim Öğretim Yılında açılan tezli ve tezsiz yüksek lisans programına başvuru yapan toplam …. öğrenciden kişi başı ... TL başvuru ücreti alındığı ancak alınan başvuru ücretlerinin Üniversite bütçesine kaydedilmeyerek çeşitli harcamalarda kullanıldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ……… Üniversitesi Türkiye'de Yaşayan Diller Enstitüsü ……… Anabilim Dalı bünyesinde 2012-2013 Eğitim Öğretim Yılında açılan tezli ve tezsiz yüksek lisans programına başvuran öğrencilerden alınan başvuru ücretlerinin Üniversite bütçesine kaydedilmemesi ve bu gelirlerin bütçe dışında harcanması sonucu oluşan toplam …… TL kamu zararının Enstitü Müdürü ………..’dan münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye ………’ın karşı oy gerekçesi:

2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun “Rektör” başlıklı 13 üncü maddesinin son fıkrasında, Rektörlerin eğitim-öğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetlerinin devlet kalkınma plan, ilke ve hedefleri doğrultusunda planlanıp yürütülmesinde, bilimsel ve idari gözetimin ve denetimin yapılmasında ve bu görevlerin alt birimlere aktarılmasında, takip ve kontrol edilmesinde ve sonuçların alınmasında birinci derecede yetkili ve sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 8 inci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde üst yöneticiler, idarenin en üst görevlisi olarak her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır. Bu nedenle sorumluluğa Üst Yönetici (Rektör) Prof. Dr. ………’ın da dahil edilmesi gerekmektedir.