Sayıştay 2. Dairesi 35385 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 10.03.2016

• Karar No: 35385

• İlam No: 162

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Meslek Yüksek Okulu Müdürlerine hatalı ek gösterge uygulanması ve neticesinde hatalı üniversite ödeneği ödenmesi.

…... Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünde “Meslek Yüksek Okulu Müdürü” görevini yürüten …...’e, …...... Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünde “Meslek Yüksek Okulu Müdürü” görevini yürüten ….......’a, …....... Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünde “Meslek Yüksek Okulu Müdürü” görevini yürüten ….......’a, …... Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü’nde “Meslek Yüksek Okulu Müdürü” görevini yürüten ......…’a yönelik aylık ödemeler yapılırken ek gösterge ve Üniversite Ödeneğinin de hatalı ödendiği tespit edilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Tanımlar” başlıklı değişik 3 üncü maddesinde; “Bu Kanunda geçen kavram ve terimlerin tanımları aşağıda belirtilmiştir.

c) Yükseköğretim Kurumları: Üniversite ile ileri teknoloji enstitüleri ve bunların bünyesinde yer alan fakülteler, enstitüler, yüksekokullar, konservatuvarlar, araştırma ve uygulama merkezleri ile bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı meslek yüksekokulları ile bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı olmaksızın ve kazanç amacına yönelik olmamak şartı ile vakıflar tarafından kurulan meslek yüksekokullarıdır.

…

g) Yüksekokul: Belirli bir mesleğe yönelik eğitim öğretime ağırlık veren bir yükseköğretim kurumudur.

…

ı) Meslek Yüksekokulu: Belirli mesleklere yönelik nitelikli insan gücü yetiştirmeyi amaçlayan, yılda iki veya üç dönem olmak üzere iki yıllık eğitim-öğretim sürdüren, önlisans derecesi veren bir yükseköğretim kurumudur.

…

r) Ön Lisans: Ortaöğretim yeterliliklerine dayalı, en az iki yıllık bir programı kapsayan nitelikli insan gücü yetiştirmeyi amaçlayan veya lisans öğretiminin ilk kademesini teşkil eden bir yükseköğretimdir.

s) Lisans: Ortaöğretime dayalı, en az sekiz yarı yıllık bir programı kapsayan bir yükseköğretimdir.

…” hükmü yer almaktadır.

Görüleceği üzere, Kanunda yüksekokul ile meslek yüksekokulu ayrı ayrı tanımlanmıştır.

2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun “Gösterge Tablosu ve ek göstergeler” başlıklı 5 inci maddesinde:

“Üniversite öğretim elamanlarının aylıklarının hesaplanmasında, Devlet memurlarının aylıklarına esas olan gösterge tablosu ve katsayı dikkate alınır.

Aylıkların hesabında ayrıca, bu Kanuna ekli ek gösterge cetvelinde unvan ve derecelere göre belirlenen ek gösterge rakamları dikkate alınır.” denilmektedir.

Anılan Kanuna ekli ek gösterge cetveline göre; Profesörlerden Rektör, Rektör Yrd., Dekan, Dekan Yardımcısı Yüksekokul Müdürü olanlar ile Profesörlük kadrosunda 4 yılını tamamlamış bulunanlara (1.Derece) 6400, diğer Profesörlere ise 5300 ek gösterge esas alınarak ödeme yapılması gerekmektedir.

2914 sayılı Kanun’a ekli ek gösterge cetvelinde 6400 ek gösterge alabilecek unvanlar tek tek sayılmıştır. Diğer bir ifade ile Kanun koyucu bu unvanları sayma suretiyle belirlemiş ve sınırlamıştır. Sayılan (sınırlanan) unvanlar arasında Meslek Yüksekokulu Müdürleri bulunmamaktadır. Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü’nde görevli profesörler ancak profesörlük kadrosunda dört yılını tamamlamış olmaları halinde 6400 ek göstergeye hak kazanabileceklerdir.

Aynı şekilde 2914 sayılı Kanunun ‘Üniversite Ödeneği’” başlıklı 12 nci maddesinde de;

“657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet memuru bürüt aylık (ek gösterge dâhil) tutarının;

1. Profesörlerden Rektör, Rektör Yardımcısı, Dekan,

Dekan Yardımcısı, Yüksekokul Müdürü olanlar ile

Profesör kadrosunda üç yılını tamamlamış bulunanlara % 245'i,

2. Diğer Profesör kadrosunda bulunanlara % 215'i,

….

Her ay üniversite ödeneği olarak ödenir.”

Denilmiştir.

Profesörlük kadrosuna 27.12.2011 tarihinde atanan ve bu kadrodaki dördüncü yılını 27.12.2015 tarihinde dolduracak olan …....’e, 2014 yılının 12 aylık döneminde 6400 ek gösterge üzerinden ödeme yapılması, kamu zararına sebebiyet vermiştir. Mezkûr kişiye aynı dönemde Üniversite Ödeneği verilmesi sırasında % 215 üzerinden hesaplama yapılması gerekirken % 245 üzerinden hesaplama yapılması da kamu zararına sebep olmuştur.

Profesörlük kadrosuna 05.07.2011 tarihinde atanan ve bu kadrodaki dördüncü yılını 05.07.2015 tarihinde dolduracak olan …......’na 2014 yılının 12 aylık döneminde 6400 ek gösterge üzerinden ödeme yapılması, kamu zararına sebebiyet vermiştir. Mezkûr kişinin profesörlükteki üçüncü yılı 05.07.2014 tarihinde dolacağından, Üniversite Ödeneğinin verilmesi de Temmuz 2014 tarihinden itibaren başlanmalıdır. Oysa ilgili öğretim görevlisi için 2014 yılının ilk 6 ayında % 215 üzerinden hesaplama yapılması gerekirken üniversite ödeneği % 245 üzerinden hesaplanmış bu da kamu zararına sebep olmuştur.

Profesörlük kadrosuna 30.12.2013 tarihinde atanan ve bu kadrodaki dördüncü yılını 30.12.2017 tarihinde dolduracak olan ....…’e, 2014 yılının Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım, Aralık aylarında 6400 ek gösterge üzerinden ödeme yapılması, kamu zararına sebebiyet vermiştir. Mezkûr kişiye aynı dönemde Üniversite Ödeneği verilmesi sırasında, % 215 üzerinden hesaplama yapılması gerekirken % 245 üzerinden hesaplama yapılması da kamu zararına sebep olmuştur.

Profesörlük kadrosuna 26.02.2013 tarihinde atanan ve bu kadrodaki dördüncü yılını 26.02.2017 tarihinde dolduracak olan .....…’e, 2014 yılının 12 aylık döneminde 6400 ek gösterge üzerinden ödeme yapılması, kamu zararına sebebiyet vermiştir. Mezkûr kişiye aynı dönemde Üniversite Ödeneği verilmesi sırasında % 215 üzerinden hesaplama yapılması gerekirken % 245 üzerinden hesaplama yapılması da kamu zararına sebep olmuştur.

Bu itibarla, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 5 ve 12 nci maddelerine aykırı olarak yapılan idari işlemler sebebiyle ortaya çıkan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen ....… TL kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi ..........… ile Harcama Yetkilisi ..........…’a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte ödettirilmesine,

Üye ….....‘ın; “2547 sayılı Yükseköğretim Kanununda meslek yüksekokullarının organları ve atanma usulleri için ayrı bir düzenlemeye gidilmemiş, meslek yüksekokulların organlarının belirlenmesinde ve atanmasında, 20 nci maddede düzenlenen yüksekokul organları ve bunların atanma usulleri esas alınmıştır. Bu kişilerin özlük hakkı bakımından yüksekokul yöneticileriyle aynı haklara sahip olması gerekmektedir. Bu nedenle, sorgu konusu ödemelerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna karar verilmesi gerekir.” şeklindeki görüşüne karşı oyçokluğuyla,