Sayıştay 2. Dairesi 35380 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 03.03.2016

• Karar No: 35380

• İlam No: 168

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

……… A.Ş. yüklenimindeki …….. Üniversitesi Hastane Binası. İkmal İnşaatı İşine ait 05.08.2014 tarihli ve 23 Ek No’lu hakedişte;

1. 23.244/L poz numaralı Isı Yalıtımlı Alüminyum Doğrama İmali, Montajı (Elektrostatik Toz Boyalı Alüminyum Profillerle) imalatı için 28.107,77 kg üzerinden ödeme yapılması.

2. 27.563 poz numaralı Perlitli Alçılı Tek Kat Sıva (3-25 mm) Yapımı imalatında sıva kalınlığının ortalama 3 mm olması.

…………… A.Ş. yüklenimindeki ………. TL sözleşme bedelli “…… Üniversitesi Hastane Binası İkmal İnşaatı İşi”ne ait 05.08.2014 tarihli ve 23 Ek No’lu hakedişin incelenmesi sonucunda;

1. İnşaata ilişkin Yapılan İşler Listesinin 15 inci sırasında 23.244/L poz numaralı Isı Yalıtımlı Alüminyum Doğrama İmali, Montajı (Elektrostatik Toz Boyalı Alüminyum Profillerle) imalatının %100’ünün önceki hakedişlerde gerçekleştirilerek bedelinin ödendiği görülmüştür.

Konuyla ilgili Bilirkişi Raporunda, ikmal inşaatı ihalesine 92 çeşit farklı ataşmanlı projede belirtilen sayıda pencere için 217.107,767 kg hesabının yapıldığı, 189.000,000 kg imalatın inşaatı yapan yüklenici tarafından yapıldığı, ikmal inşaata ise imalatın 28.107,77 kg olarak yaklaşık maliyete dahil edildiği, diğer taraftan yüklenici ……… Ltd. Şti & ……. Ltd. Şti. Adi Ortaklığına 237.344,750 kg’lık imalat miktarı üzerinden ödemenin gerçekleştirildiği, toplamda bu imalat için bütçeden hastane inşaatında her iki iş toplamında 265.452,520 kg üzerinden ödeme yapıldığı, 92 farklı tür ataşmana göre Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının ödemeye esas aldığı miktarın 217.107,767 kg olduğu, adet ve ağırlık yoğunluğu en çok olan (4) dört tip alüminyum doğrama sökülerek tartıldığı ve belgelendirildiği, elde edilen bilgiler ile 1. Kıstastaki bilgiler ışığında enterpolasyon yöntemiyle tüm binadaki miktarın hesaplandığı, bulunan miktarın toplam 143.501,72 kg olduğu, ……….. A.Ş.’ye ödenmesi gereken miktarın aritmetik ortalamaya göre [(28.107,77 kg * 143.501,72 kg) / 265.452,52 kg] = 15.194,86 kg olduğu, fazla ödenen miktarın (28.107,77 kg - 15.194,86 kg) = 12.912,91 kg olarak hesaplandığı ve fazla ödeme tutarının da KDV hariç ……. TL olarak yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, Bilirkişi Raporunda ………. Adi Ortaklığı yüklenimindeki “……… Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Binası İnşaatı İşi” ile …………. A.Ş. yüklenimindeki “……… Üniversitesi Hastane Binası İkmal İnşaatı İşi”nin birlikte değerlendirilerek hesaplamaların yapıldığı, farklı tarihlerde, farklı Kanunlara ve ihale usullerine göre ihaleleri yapılmış olan işlerden ilk inşaat işindeki imalat miktarları ile ikmal inşaatı işindeki imalat miktarlarının mukayese edilmemesinin gerektiği, her iki iş için yapılacak değerlendirmenin bu işlerin kendi sözleşmelerine göre yapılması gerektiği, Bilirkişi Raporundaki hesaplamada 2886 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve Teklif Birim Fiyat Usulü sözleşmesi yapılan ilk inşaat işini yapan ………. Adi Ortaklığı tarafından yapılan alüminyum işleri imalat miktarının 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve Anahtar Teslimi Götürü Bedel sözleşmesi yapılan ikmal inşaatı işini yapan ……….. A.Ş. tarafından yapılan alüminyum işleri imalat miktarları ile mukayese/enterpole edilmesinin uygun olmadığı, Bilirkişi Raporunda hesaba katılmayan ve ihmal edilen panjur imalatı miktarının 5.147,426 kg olduğu, hastane inşaatının bütününde alüminyum doğrama miktarının 152.981,980 kg olduğu, bu miktara 5.147,726 kg panjur imalatından gelen miktar ilave edildiğinde 69 nolu Kesin ve Tasfiye hakedişine giren toplam 158.632,628 kg’a ulaşıldığı, 152.981,980 kg’ın 124.881,00 kg’ının ……….. Adi Ortaklığına, kalan 28.100,98 kg’ının da tasfiye sonrasında ……….. A.Ş. tarafından yapılan ikmal inşaatının yaklaşık maliyetine dahil edildiği, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen ikmal inşaatı işinde, ………. A.Ş. tarafından yapılan alüminyum işlerinin, ihale dosyasındaki uygulama projeleri, mahal listesi ve imalat tarifine aykırı olarak yapıldığına dair Raporda tespit olmadığı, anahtar teslimi götürü bedel işlerde ödemelerin yaklaşık maliyetteki miktarlar esas alınarak yapılamayacağı, Bilirkişinin yaklaşık ortalama yöntemle tespit ettiği miktar (128.306,860 kg + 15.194,860 kg = 143.501,720 kg ile sorumlular tarafından yapılan kesin metraj (124.881,000 kg + 28.100,980 kg) = 152.981,980 kg arasındaki farkın (9.480,260 kg) 5.147,426 kg’ının bilirkişiler tarafından dikkate alınmayan panjur imalatları olduğu dikkate alındığında, hesaplama yöntemindeki farklılıktan kaynaklanmış olabileceği sonucuna varılmaktadır.

Bu itibarla, ………….. A.Ş. yüklenimindeki ……. Üniversitesi Hastane Binası İkmal İnşaatı İşine ait 05.08.2014 tarihli Ek 23 no’lu hakedişte yer alan 23.244/L poz numaralı Isı Yalıtımlı Alüminyum Doğrama İmali, Montajı (Elektrostatik Toz Boyalı Alüminyum Profillerle) imalatı için yapılan ödemede kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle,

2. 27.563 poz numaralı Perlitli Alçılı Tek Kat Sıva (3-25 mm) Yapımı imalatı bedelinin ödendiği görülmüştür.

Konuyla ilgili Bilirkişi Raporunda; 27.563 poz numaralı Perlitli Alçılı Tek Kat Sıva (3-25 mm) Yapımı imalatının 62.051,00 m² olarak ikmal inşaatının yaklaşık maliyetine dahil edildiği, ikmal inşaatını yapan …………….. A.Ş.’ye ödenmiş olan 62.051,00 m²’lik imalat miktarının uygun olmadığına ilişkin herhangi bir tespitin olmadığı, söz konusu imalat için yerinde alınmış numunelerindeki uygulamanın perlitli + saten alçı (karışık alçı imalatı) (maksimum 3 mm) ve saten alçı (maksimum 2 mm) olduğunun değerlendirildiği, özellikle betonarme perdelerde 2,5 cm - 3,5 cm kalınlığında harçlı sıva imalatının tespit edildiği, ölçüm fotoğraflarından sıva kalınlıklarının 4,5 mm - 5 mm olarak tespit edildiği, numune alınan örneklerin ölçümü neticesinde ortalama 3 mm perlitli + saten alçılı imalat için yükleniciye imalat birim fiyatının maksimum 3 mm / 15 mm oranı olan %20’lik ödemenin uygun olacağının değerlendirildiği, fiyat farkı dahil KDV hariç ………. TL fazla ödeme hesaplandığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, 27.563 numaralı pozun “Perlitli Alçılı Tek Kat Sıva (3-25 mm) Yapımı” şeklinde tanımlandığı, uzun tanımının ise “Perlitli Alçılı Tek Kat Sıva Yapılması (3-25 mm kalınlıkta) Ortalama 15 mm Kalınlıkta” biçiminde olduğu, söz konusu pozun “fabrikasınca kuru olarak hazırlanmış ve torbaları üzerinde yazılı kullanma talimatına uyularak 1 m³ perlitli, alçılı tek kat sıva malzemesinin 0,395 m³ su ile karıştırılarak elde edilen (Poz No: 10.102) harçla duvar veya tavan yüzeylerine ortalama 1,5 cm kalınlığında tek kat sıva yapılması, duvar yüzeyinin temizlenmesi, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, çalışma sehpaları, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, (nakliyesi hariç) 1 m² fiyatı: ÖLÇÜ :1) Projedeki ölçülere göre, sıvanan bütün yüzler (boşluk yanları dâhil) hesaplanır. 2) Bütün boşluklar ve diğer cins kaplama yüzeyleri düşülür.” şeklinde tarifinin yapıldığı, tüm bunların sonucu olarak 27.563 numaralı Perlitli Tek Kat Alçı Sıva (3-25 mm) Yapımı pozunun tanım ve tarifinden ortalama 3 ile 25 mm arasında bir sıva kalınlığının belirlendiği, diğer sıva pozları gibi kesin bir kalınlıktan bahsedilmediği, 1,5 cm’lik sıva kalınlığının homojen bir kalınlık olmadığı, nitekim fen ve sanat kurallarına uygun olarak kalınlığı 3 ile 25 mm arasında gerçekleştirilen sıva imalatının tamamına aynı fiyatın ödenmesinin gerektiği, Bilirkişi Raporunda yapılan tespite betonarme perdelerde elde edilen 2,5 cm - 3,5 cm kalınlığında harçlı sıva imalatının dahil edilmediği, rapor ekinde ölçüme ilişkin sadece (6) adet fotoğraf bulunduğu, alınan az sayıdaki numuneden bir bütüne genelleme yapmak suretiyle kanaat oluşturulduğu, pozun tarifindeki ortalama 1,5 cm kalınlığında tek kat sıva yapılması için (Poz No: 10.102 Alçı Harcı) poz içerisinde öngörülen alçı miktarının (0,015 m3 * 550 kg) = 8,25 kg olduğu, bu miktar ile uygulamada m2’de ortalama 1,5 cm sıva kalınlığına ulaşılamadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının diğer alçı pozları incelendiğinde (27.525 Alçı Sıva Yapılması (0,6 cm kalınlığında), 27.528 Bir Kat Alçı Tavan Sıvası Yapılması (1,2 cm kalınlığında) 0,6 cm kalınlık için 7,50 kg alçı, 1,2 cm kalınlık için 11,25 kg alçı kullanılması gerektiği, piyasadaki perlitli alçı üreten firmaların kataloglarından 1,5 cm sıva kalınlığı için 15 kg alçı kullanılmasının gerektiği, pozdaki ortalama 1,5 cm kalınlık için öngörülen 8,25 kg alçının yeterli olmadığı, buradan da pozun tarifinde öngörülen 1,5 cm’lik sıva kalınlığının elde edilmesi gereken homojen bir kalınlık olmadığı, Bilirkişi Raporundaki %20’lik ödemenin yapılan işe uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ………….. A.Ş. yüklenimindeki “………… Üniversitesi Hastane Binası İkmal İnşaatı İşi”nde 27.563 poz numaralı Perlitli Alçılı Tek Kat Sıva (3-25 mm) Yapımı imalatında sıva kalınlığının fen ve sanat kuralları ile pozun tanım ve tarifine uygun olarak 3 ile 25 mm arasında olduğu anlaşıldığından; bu imalat kalemi için Yükleniciye ödenen tutarın kamu zararı oluşturmadığına ve bu tutarla ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye ………. ve Üye …………..’ın karşı oy gerekçeleri:

27.563 numaralı Perlitli Alçılı Tek Kat Sıva (3-25 mm) Yapımı pozunun tarifinde sıva kalınlığının ortalama 1,5 cm olması öngörülmüştür. Söz konusu Bilirkişi Raporunda da belirtildiği üzere mahallinde yapılan ve tutanağa bağlanan ölçümler sonucunda inşaattaki sıva kalınlığının ortalama 3 mm olduğu tespit edilmiştir. Yani olması gereken sıva kalınlığından %80 daha ince bir sıva imalatı gerçekleştirilmiştir. Dolayısıyla gerçekleştirilen imalatta olması gerekenden daha az miktarda Alçı Harcı kullanıldığından; 27.563 numaralı pozun analizindeki 10.102 poz numaralı Alçı Harcı kalemi bedelinin %80’inin düşülerek ödeme yapılması ve oluşacak iki fiyat arasındaki farkın sorumlulardan tazminine karar verilmesi gerekir.