Sayıştay 2. Dairesi 35377 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 2

• Dosya No: 35377

• Tutanak No: 38881

• Tutanak Tarihi: 22.04.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

133 sayılı ilamın 3.maddesi ile; Emlak Takdir Komisyonu üyelerine üst sınırı aşan tutarda aylık net ücret ödenmesi nedeniyle 1.456,25 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler ortak olarak vermiş oldukları dilekçelerinde özetle; 24.06.2009 tarih ve 3943 yevmiye nolu ödeme emri ile 2010 yılında uygulanacak arsa m2 kare birim değerleri için oluşturulan Emlak takdir komisyonunun 03.04.2009 tarih ve 2009 /l seri nolu Emlak vergisi iç genelgesine göre kurulmuş olduğundan ilamda belirtildiği gibi Vergi Usul Kanununa göre oluşturulan komisyon olmadığından Vergi Usul Kanununa göre değerlendirilmesinin söz konusu olmayacağını,

Takdir komisyonunun 34 mahalle ve köy muhtarlarından oluşan yani her bir mahalle veya köyün arsa m2 birim değerlerini tespit eden ayrı ayrı komisyon üyeleri olarak görev yaptığını, Komisyon üyelerine ödenecek ücretin İlde görev yapan komisyonlara ödenen ücret ile birliktelik sağlanması ve fazla bir ücret ödenmemesi için kıstas alındığını, Dolayısıyla Vergi Usul Kanununun 72. maddesine göre kurulan komisyona getirilen sınırlamanın dikkate alınmadığını, her toplantı günü için 300 gösterge rakamının Bütçe Kanunu ile belirtilen katsayı ile çarpımı sonucu bulunan ücretten komisyon ücreti ödendiğini,

Komisyon üyelerinin her bir mahalle ve köyde değiştiğini, her bir muhtar üyenin de toplantı için komisyon üyesi olarak toplantı ücreti aldığını diğer üyelere sınırlama yaparak toplantı ücreti verilmemesinin Anayasanın 18. maddesine göre angaryaya gireceğini, komisyon üyelerine ödenen ücrette bir usulsüzlük ve fazla ödeme olmadığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık; Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Arsa ve arazilere ait asgari ölçüde birim değerlerinin tespiti 213 sayılı Vergi Usul Kanunu gereğince kurulan takdir komisyonlarınca yapılmaktadır. Arsalara ait takdir komisyonu, 213 sayılı Kanunun 72. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca; Belediye başkanı veya tevkil edeceği bir memur (başkan), ilgili belediyeden yetkili bir memur, Tapu sicil müdürü veya tevkil edeceği bir memur, Ticaret odasınca seçilmiş bir üye, ilgili mahalle veya köy muhtarından, oluşmaktadır.

Adı geçen Kanunun 92. maddesinde:

"Bu kısımda yazılı komisyonlarda ortalama kâr hadlerini tespit eden özel komisyonlar ve uzlaşma komisyonlarının (Zirai Kazançlar Merkez Komisyonu, Ortalama Kâr Hadleri Merkez Komisyonu, Merkez Uzlaşma Komisyonları ile Gelir Vergisi Kanununun 31’inci maddesinde zikredilen yönetmelik hükümlerine göre kurulan komisyon hariç) Başkan ve üyelerine bu komisyonlardaki görevleri dolayısıyla mahalli defterdarlığın teklifi üzerine Maliye Bakanlığınca tayin olunacak miktarda ücret verilir.

Zirai Kazançlar Merkez Komisyonu, Ortalama Kâr Hadleri Merkez Komisyonu, Merkez Uzlaşma Komisyonları ile Gelir Vergisi Kanununun 31’inci maddesinde zikredilen yönetmelik hükümlerine göre kurulan Komisyonun Başkan ve üyelerine bu komisyonlardaki çalışmaları dolayısıyla verilecek ücret, Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararıyla tayin olunur."denilmektedir.

17.10.2000 tarih ve 2000/5 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu İç Genelgesi’nde ise:

"Vergi Usul Kanununun 72. maddesine göre kurulan Takdir Komisyonlarının, 83. maddesine göre kurulan Zirai Kazançlar İl Komisyonları ile Vergi Usul Kanununda yer alan Uzlaşma Komisyonlarının memur olan başkan ve üyelerine bu komisyonlardaki görevleri dolayısıyla 01.08.2000 tarihinden itibaren her toplantı günü için 300 rakamının her yıl Bütçe Kanununda tespit edilecek aylık katsayı ile çarpımı sonunda bulunacak miktar üzerinden aylık net 50.000.000 TL.yi aşmamak şartıyla ücret ödemesi uygun bulunmuştur."hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca; emlak takdir komisyonu üyelerine aylık 50,00 TL.nin, üç aylık toplu ödemelerde ise 150,00 TL.nin üzerinde ödeme yapılması mümkün değildir.

11.06.2009 tarih 320 sayılı “Takdir komisyonu” konulu Takdir Komisyonunun Belediyeye hitaben yazmış olduğu yazıda;

“2010 yılında yapılacak emlak vergisi genel beyan döneminde uygulanacak arsa m2 birim değeri 3239 sayılı Kanunla değişik 72.maddesine göre Belediyemizce oluşturulan Takdir Komisyonunca 25.05.2009 tarihinden 12.06.2009 tarihine kadar 37 oturum yaparak Belediyemiz ve mücavir alan sınırları içinde bulunan mahalle ve köylerin arsa m2 birim değerleri tespit ve takdiri yapılmıştır.

Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığının ilgi yazısına istinaden belirtilen komisyon üyelerine ilgi yazıya göre ücretlerinin hesaplanarak ödenmesi için Encümence karar alınmasını emir ve müsaadelerinize arz ederim.” denilmiş ve uygulamada Komisyon Üyeleri Başkan (Bld.Baş.Yar.) Demiray Yüce’ye 37 oturum için 16.05 TL.den 593.85 TL., Üye (Mali Hiz.Müd.) Ahmet Özmen’e 37 oturum için 16.05 TL.den 593.85 TL., Üye (Memur Tapu Sicil M. VHKi) Musa Ay’a 14 oturum için 16.05 TL.den 224.70 TL., Üye (T.S.O Mec.Üyesi) Erdak Cinkavuk’a 37 oturum için 16.05 TL.den 593.85 TL., 34 adet mahalle muhtarına muhtar başına 1 oturum için 16.05 TL. ödendiği görülmüştür.

Emlak Takdir Komisyonu üyelerine aylık net toplam 50,00 TL. den fazla ücret ödenmesi yukarıda belirtilen düzenlemelere aykırıdır.

Bu nedenle 133 sayılı ilamın 3.maddesi ile 1.426,25 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 22.04.2014 tarih ve 38881 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.