Sayıştay 2. Dairesi 35371 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 04.02.2016

• Karar No: 35371

• İlam No: 116

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

“Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” işinde teknik şartnameye aykırı olarak beş yıllık iş deneyimi belgesi olmayan aşçı ve aşçıbaşı yardımcısı çalıştıran yükleniciden sözleşmede öngörülen cezanın tahsil edilmemesi.

……. Üniversitesinin ……. ihale tarihli “Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” işi yüklenicisi ……. tarafından teknik şartnameye uygun olarak yerine getirilmemesine rağmen yükleniciden bu durum için sözleşmede öngörülen cezanın tahsil edilmediği görülmüştür.

İşe ait ……. tarihli sözleşmenin 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasının birinci bendinde;

“İş bu iş için hazırlanmış olan ihale dokümanları çerçevesinde söz konusu iş yürütülecek olup herhangi bir aksaklık görüldüğünde, kesinleşen ihale bedelinin %0,3’ü (Bindeüç) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir. Ancak söz konusu aynı aksaklık sözleşme süresince 3 kez tekrar etmesi halinde yukarıda öngörülen ceza tutarı uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir. Ayrıca gıda zehirlenmesi durumunun vuku bulması halinde sözleşme bedelinin %1’i oranında ceza uygulanıp tekrarı halinde ise sözleşme fesh edilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyecektir.”

hükmü yer almaktadır.

Sözleşmenin ekinde yer alan teknik şartnamenin 40 ıncı maddesinin (c) fıkrasında;

“Aşçı, aşçıbaşıları, yardımcıları ve teknik personeller; ilgili meslek kurumlarından ustalık belgesine veya diplomaya sahip olacaktır. Ayrıca aşçı ve aşçıbaşı yardımcılarının beş yıllık iş deneyimi olacaktır. İstihdam edilen gıda mühendisi veya diyetisyenin diplomasının noter tasdikli örneği idareye sözleşme aşamasında teslim edilecektir.”

denilmektedir.

Buna göre söz konusu işte çalıştırılan aşçı, aşçıbaşıları, yardımcıları ve teknik personel için ustalık belgesi veya diploma istenmesi; aşçı ve aşçıbaşı yardımcıları için ayrıca beş yıllık iş deneyimi aranması, bu hususun da belgelendirilmesi gerekmektedir.

İşe ait idari şartnamenin 25 inci maddesinin 3 üncü fıkrasının birinci bendinde; “Bu iş için hazırlamış olan ihale dokümanlarında ayrıntısı belirtilen yemek hizmeti alımı işinin yürütülebilmesi için (malzeme, işçilik, doğalgaz, elektrik, akaryakıt, temizlik malzemeleri vb.) gerekli olan tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” denilmektedir.

Teklif fiyata dahil olan işçilik giderleri istekliler açısından maliyet unsurudur. İstekliler beş yıllık iş deneyimi şartı aranan aşçı ve aşçıbaşı yardımcılarına ilişkin maliyeti hesaplayıp buna göre ihaleye teklif vermişlerdir. Dolayısıyla rekabet ve eşit muamelenin sağlanabilmesi için işin uygulanması aşamasında da bu hususun göz önünde bulundurulması, işin teknik şartnameye uygun olarak yerine getirilebilmesi için beş yıllık iş deneyimi olan aşçı ve aşçıbaşı yardımcılarının çalıştırılması ve bunun belgelendirilmesi, aksi durumda da sözleşmede öngörülen cezanın uygulanması gerekmektedir.

Ancak yapılan incelemede beş yıllık iş deneyimi olmayan aşçı ve aşçıbaşı yardımcıları ile hizmetin yürütüldüğü, buna rağmen yükleniciye yapılan ödemelerden ceza kesintisi yapılmadığı, savunmalarda da her ne kadar ilgililerin yeterli iş deneyimlerinin bulunduğu ifade edilmişse de bunu kanıtlayıcı belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte sözleşmenin 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasının birinci bendinde; “İş bu iş için hazırlanmış olan ihale dokümanları çerçevesinde söz konusu iş yürütülecek olup herhangi bir aksaklık görüldüğünde, kesinleşen ihale bedelinin %0,3’ü (Bindeüç) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir ...” denilmektedir. Yapılan ihlalin aynı nedenden kaynaklanan tek bir ihlal olması nedeniyle söz konusu cezanın işte çalıştırılan aşçı ve aşçıbaşı sayısı kadar değil, ihale bedeli üzerinden tek bir ihlal olarak hesaplanması gerekmektedir.

Bu itibarla, “Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ait teknik şartnamede “Aşçı, aşçıbaşıları, yardımcıları ve teknik personeller; ilgili meslek kurumlarından ustalık belgesine veya diplomaya sahip olacaktır. Ayrıca aşçı ve aşçıbaşı yardımcılarının beş yıllık iş deneyimi olacaktır ...” denilmesine ve söz konusu işte beş yıllık iş deneyimi olmayan aşçı ve aşçıbaşı yardımcısı çalıştırılmasına rağmen yükleniciye yapılan ödemelerden ceza kesintisi yapılmamasına ilişkin ……. TL’nin;

……. TL’si için ilişilecek bir husus bulunmadığına,

……. TL’sinin [……. TL (ihale bedeli) x %0,3] Harcama Yetkilisi (Genel Sekreter) ……., Gerçekleştirme Görevlisi (İdari ve Mali İşler Daire Başkanı) ……., Diğer Sorumlular (Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanı) ……., (Muayene Tespit Komisyonu Başkanı) ……., (Muayene Tespit Komisyonu Üyesi) ……., (Muayene Tespit Komisyonu Üyesi) ……., (Muayene Tespit Komisyonu Üyesi-Diyetisyen) ……., (Şube Müdürü) …….’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle,