Sayıştay 2. Dairesi 35368 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 19.01.2016

• Karar No: 35368

• İlam No: 85

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Bazı imalatlar için beton tesisi kurulması gerekirken tesis kurulmayarak imal edilmesi gereken malzemelerin piyasadan temin edilmesi ve 1. keşifte bulunmayan bu imalatların birim fiyatlarının yanlış hesaplanması.

..…. Altyapı İnşaatı işine ilişkin ihale dosyası ve eklerinin incelenmesi sonucunda; 1. keşifte bulunmayan 17.214/BL-11K, 17.214/BL-12K ve 7504/A poz numaralı imalatlar için beton tesisi kurulmayarak malzemelerin piyasadan temin edildiği ve 1. keşifte bulunmayan bu imalatların birim fiyatlarının yanlış hesaplandığı görülmüştür.

17.214/BL-11K, 17.214/BL-12K pozlarının tanımında;

“Beton parke taşı döşenecek tabanın düzenlenmesi ile 10 cm kalınlıkta kum malzemenin serilmesi, 500 dozlu betondan preslenerek imal edilmiş, 6 cm kalınlıkta, her boyutta ve şekilde, buhar kürlü prefabrike beton parke taşının istenen eğimde döşenmesi, taş aralarının kumlanması, süpürülmesi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, alet ve edevat giderleri, müteahhit karı ve genel gider masrafları dahil, beton parke taşı ile döşeme yapılması 1 m2 fiyatıdır. Ölçü: Kilit parke taşı yapılan alan ölçülerek hesaplanır.”,

7504 Prefabrik Beton Bordür İmali ve Yerine Döşenmesi imalatı pozunun tarifinde;

“Y.F.Ş.nin 55. kısmındaki esaslar dahilinde, prefabrik beton eleman yapma tesisinde beton bordürlerin imal edilmesi ve yerine döşenmesi.

Birim fiyata dahil olan masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın (Tesis ve Santralın) temini, montajı ve demontajı, bordür ve harç için gerekli çimento ve suyun tesis ve döşendiği yerde temini, depolanması, nakli ve muhafazası, bordür ve harç için gerekli kum ve kırma taşın ocak veya derelerden çıkarılması, depolanması, kırılması, granülometrisine göre elenmesi, yıkanması, vasıtalara yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, beton santralı ve prefabrik beton eleman yapma tesisinde şartnamesine uygun bir şekilde eğilme dayanımı 45 kgf/cm2 olmak üzere beton bordürlerin imali, kürü, imalat yerinde yüklenmesi, inşaat ve imalat yerindeki her türlü yatay ve düşey taşıma ve boşaltmalar, numune alınması ve laboratuar deneylerinin yapılması, bordür temelinin kazılması, aşağıda başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılabilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.

Birim fiyata dâhil olmayan masraflar: Bordür temel betonu, bordürlerin imalat yerinden döşendiği yere kadar taşınması.

Ölçü: Prefabrik beton bordürlerin döşendiği yerde ölçülen metre cinsinden boyudur.

Ödeme: Birim fiyat cetvelinde, Poz 7504 deki m. birim fiyatı üzerinden yapılır.”

denilmektedir.

Bu tanımlarda yer alan hükümlere göre İdarenin söz konusu imalatlar için prefabrik beton eleman yapma tesisi kurması gerekmektedir.

Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinde;

“Keşif özetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyatı gösterilmemiş olup da yapılması İdarece istenen yapım ve hizmet işlerinin yeni birim fiyatları tespit edilirken öncelik sırası ile aşağıdaki analizler kullanılır.

a- Sözleşme ve eklerindeki (birim fiyat cetvellerindeki) birim fiyatların tespitinde kullanılan analizler veya varsa o işe ait teklif analizler

b- Sözleşme birim fiyatlarının tespitinde kullanılan analizlerle veya varsa o işe ait teklif analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler

c- Diğer İdarelere ait benzer analizler

d- Birim fiyata tespit edilecek iş kalemleri için o işin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler

Yeni birim fiyatların tespitinde, yukarıdaki analizlere öncelik sırası ile aşağıdaki rayiçler uygulanır:

1. Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca tespit edilip yayımlanan rayiçler veya varsa o işe ait teklif rayiçler;

2. Diğer İdarelerce tespit edilmiş rayiçler

3. İdarece kabul edilmek şartı ile Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış memleket rayiçleri

Bu usullerden hiç biriyle yeni birim fiyat tespiti mümkün olamıyorsa, o iş kalemine ait, Ticaret ve/veya Sanayi odasınca onaylanmış fatura bedelleri esas alınarak yeni birim fiyat tespit edilebilir.

…” hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre söz konusu inşaat işinde birim fiyatı belirli olmayan imalatlar için yeni birim fiyat tespit edilirken kullanılacak analiz ve rayiçlerin Şartnamede belirtilen öncelikler gözetilerek belirlenmesi gerekmektedir.

Uygulamada ise 17.214/BL-11K, 17.214/BL-12K ve 7504/A poz numaralı imalatlar için beton tesisi kurulmayarak malzemelerin piyasadan temin edildiği ve 1. keşifte bulunmayan bu imalatların birim fiyatlarının yanlış hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte;

17.214/BL-11K poz numaralı imalata ilişkin kamu zararının ..... TL olarak, 17.214/BL-12K poz numaralı imalata ilişkin kamu zararının ise ..… TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Ancak yapılan incelemede söz konusu pozların 2014 yılına kadarki imalatlarının denetimi sonucunda tespit edilen kamu zararının … tarih ve … sayılı ilam ile hükme bağlandığı, 2014 yılında 17.214/BL-11K poz numaralı imalat miktarının 129,38 m2, 17.214/BL-12K poz numaralı imalatın miktarının 65,92 m2 olduğu anlaşıldığından kamu zararı yeniden hesaplanmıştır.

Aynı şekilde, 7504/A poz numaralı imalata ilişkin kamu zararı …... TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Ancak yapılan incelemede söz konusu pozun 2014 yılına kadarki imalatlarının denetimi sonucunda tespit edilen kamu zararının 19.01.2015 tarih ve 69 sayılı (35267 tutanak sayılı) ilam ile hükme bağlandığı, 2014 yılında 7504/A poz numaralı imalatın yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 7504/A poz numaralı imalata ilişkin …... TL ile ilgili olarak, 17.214/BL-11K poz numaralı imalata ilişkin ...… TL ile ilgili olarak, 17.214/BL-12K poz numaralı imalata ilişkin ..… TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 17.214/BL-11K ve 17.214/BL-12K poz numaralı imalatların birim fiyatlarının yanlış hesaplanması neticesinde oluşan . ..… TL’nin ise Harcama Yetkilisi (Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı) ......… ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) ........…’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oybirliğiyle,