Sayıştay 2. Dairesi 35367 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 14.01.2016

• Karar No: 35367

• İlam No: 92

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Meslek Yüksekokulu Uygulama Otelinin gelirlerinden öğretim elemanlarına ek ödeme yapılması.

……. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından işletilen konukevinin, öğrencilerin uygulama ve eğitimlerinde kullanılmak üzere ……. Meslek Yüksekokuluna devredildiği, daha sonra konukevinin uygulama oteline dönüştürüldüğü ve burada yürütülen faaliyetler sonucu elde edilen gelirlerden öğretim elemanlarına döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.

18.08.1999 tarih ve 23790 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ……. Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin 2 nci maddesinde;

“Döner Sermaye İşletmesinin faaliyet alanına giren iş ve hizmetler şunlardır:

a) Yükseköğretim kurumları dışındaki kuruluşlar ile gerçek ve tüzel kişiler tarafından talep edilecek bilimsel görüş, proje, araştırma ve benzeri hizmetleri yapmak,

b) Uygulama, tahlil, muayene, tedavi, plan, proje, model deneyleri, bilgi işlem organizasyonları, iş değerlendirmesi, analiz, ölçme, deney, tamir, ölçü ayarı (Etalonaj kalibrasyon) ve benzeri hizmetler ile bunlara ilişkin raporlar düzenlemek,

c) Klinik, poliklinik, ameliyathane ve laboratuvarlarda yapılacak olan her türlü muayene, tetkik, tahlil, tedavi, ameliyat, bakım ve üretimle ilgili iş ve benzeri hizmetler yapmak,

d) Her türlü sağlık hizmetleri ile ilgili yataklı ve yataksız sabit ve geçici kuruluşlar ile sağlık atölyelerini işletmek,

e) Mevcut fiziki kapasiteyi daha iyi değerlendirerek faaliyet alanları ile sınırlı olarak mal ve hizmet üretiminde bulunmak, önceden Rektörün onayı alınmak suretiyle elde edilen ürünlerin pazarlaması, değerlendirilmesi ve satışı için gerekli hallerde teşhir ve satış yerleri açmak,

…”

hükmü yer almaktadır.

Bu hükme göre Döner Sermaye İşletmesinin faaliyet alanına giren iş ve hizmetler arasında otel işletmek görevi bulunmamaktadır. ……. tarihinde ……. Üniversitesi Senatosu tarafından kabul edilen …….Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Ek Ödeme Dağıtım Usul ve Esasları Yönergesinin 5 inci maddesinin (i) fıkrasında “Turizm ve Otelcilik ile ilgili eğitim programları yapmak ve bu amaçla ilgili tesisler işletmek.” Döner Sermaye İşletmesinin bulunabileceği faaliyetler arasında sayılmıştır. Ancak, ……. tarih ve ……. sayılı …….Üniversitesi Yönetim Kurulu Kararında “…Üniversitemiz ……. Kampüsünde bulunan ve Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından işletilen Konukevinin; bakım, onarım ve tadilat çalışmaları tamamlandıktan sonra, ……. Meslek Yüksekokulunun “Otel, Lokanta ve İkram Hizmetleri Bölümü” öğrencilerinin uygulama ve eğitimlerinde kullanılmak üzere, yönetim ve işletmesinin anılan Meslek Yüksekokuluna devredilmesinin uygun olduğuna, gereği için ……. Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ve Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığının görevlendirilmesine, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığının bilgilendirilmesine oybirliği ile karar verildi.” denilmektedir. Buna göre söz konusu Uygulama Oteli yönetilmek ve işletilmek üzere ……. Meslek Yüksekokuluna devredilmiştir. Dolayısıyla buranın Döner Sermaye İşletmesi tarafından işletildiğinin kabulü mümkün değildir.

Öte yandan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (a) fıkrasının beşinci bendinde;

“Döner sermaye işletmesinin gelirleri, işletme adına yapılan mal ve hizmet satışları ile diğer gelirlerden oluşur.”

hükmü yer almakta,

18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin (g) fıkrasında döner sermaye geliri “İlgili mevzuatı uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen gelir” şeklinde tanımlanmaktadır.

……. Meslek Yüksekokulu Uygulama Oteli Üniversitenin Yönetim Kurulu kararında da belirtildiği üzere öğrencilerin uygulama ve eğitimlerinde kullanılmaktadır. Uygulama Otelinde yürütülen faaliyetler de eğitim amaçlı gerçekleştirilmektedir ve öğretim elemanlarına burada verdikleri eğitimler karşılığında ek ders ücreti ödenmektedir. Dolayısıyla döner sermaye işletmesi faaliyeti kapsamında gerçekleştirilmeyen bu faaliyetler karşılığında elde edilen gelirler döner sermaye işletmesinin değil Üniversite özel bütçesinin geliridir ve bu gelirlerden öğretim elemanlarına ek ödeme yapılması mümkün değildir.

Bu itibarla ……. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından işletilmekteyken öğrencilerin uygulama ve eğitimlerinde kullanılmak üzere ……. Meslek Yüksekokuluna devredilen uygulama otelinde yürütülen faaliyetler sonucu elde edilen gelirlerden öğretim elemanlarına döner sermaye ek ödemesi yapılması sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının; Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletmesi Müdürü Vekili) …….’a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine oyçokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye …….’ın karşı oy gerekçesi;

……. Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi bünyesinde uygulama oteli işletilerek öğretim elemanlarına döner sermaye gelirlerinden ek ödemede bulunulmasında ilişilecek bir husus olmadığına karar verilmesi gerekir.