Sayıştay 2. Dairesi 35367 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 14.01.2016

• Karar No: 35367

• İlam No: 92

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi tarafından işletilen kantine alınan bazı mal ve malzemelerin bedelinin Üniversite bütçesinden ödenmesi.

……. Üniversitesi Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesinde yer alan ve Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi tarafından işletilen kantine (zemin kat yatakhane blokları kantini) alınan bazı mal ve malzemelerin bedelinin Üniversite bütçesinden ödendiği görülmüştür.

Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi içerisinde yer alan kantinin (zemin kat yatakhane blokları kantini) işletme hakkı yapılan ihale sonrasında 23.12.2013 tarihinde imzalanan sözleşme ile …….’a verilmiştir. Ancak daha sonra ilgiliden Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesinin poliklinikler bölümünde yer alan kantini işletmesi istenmiş, sözleşmeye esas kantin (zemin kat yatakhane blokları kantini) ise Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından yeni bir ihale yapılmaksızın ……. tarih ve ……. sayılı yazı ile Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesine devredilmiştir.

Yapılan incelemede söz konusu kantin devredilirken kantinde bulunan mal ve malzemelerin ……. tarihli tutanak, demirbaşların ……. tarih ve ……. numaralı zimmet fişi ile Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesine teslim edildiği, ayrıca kantin Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi tarafından işletilmeye başlandıktan sonra da kantine alınan bazı mal ve malzemelerin bedelinin Üniversite bütçesinden ödendiği görülmüştür.

18.01.2014 tarih ve 28886 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğin (Sayı: 2014-3) V. bölümünün birinci maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması esastır.”, üçüncü maddesinde “Kuruma ve/veya mensuplarına yardım ve hizmet amacıyla kurulmuş olan fon, vakıf, dernek ve benzeri kuruluşlar eliyle işletilen tesislere kurum bütçesinden doğrudan veya dolaylı olarak katkıda bulunulmayacaktır.” denilmektedir.

……. Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisler İktisadi İşletmesi Yönergesinin 2 nci maddesinde Yönergenin kapsamı “Üniversite mensupları, emeklileri, öğrencileri, mezunları ile bunların bakmakla yükümlü oldukları kişilerin ve diğer konukların yararlanmasına yönelik barınma, beslenme, dinlenme ve kültürel hizmetlerin sunulmasında gerekli tesislerin ve organizasyonun oluşturulması, işletilmesi, hizmetlerin uygun bedelle sunulması ile ilgili esasların belirlenmesi.”, Sosyal Tesisler İktisadi İşletmesinin faaliyet alanı “Misafirhane, lokal, kreş, anaokulu, kuaför, güzellik salonu, otobüs durak ve reklam panoları, spor tesisi, konaklama tesisi, öğrenci yurdu, kantin-kafeterya, otopark alanı, kongre ve kültür merkezleri, konferans salonları, sanat atölyesi, sinema, havuz, fitness salonu, oyun ve sinema salonu, öğrenci yemekhaneleri, lokanta, market, kırtasiye gibi tesisler, öğrenci ve öğretim elemanları ile ilgili çok amaçlı organizasyonlar, basım-yayım ile Üniversite Yönetim Kurulu tarafından uygun görülen diğer sosyal tesislerin işletilmesi.” şeklinde belirlenmiştir.

Bu hükümlere göre faaliyet alanı, Kamu Sosyal Tesisleri Tebliğinde (Sayı: 2014-3) belirtilen ve bunlara benzer sosyal tesisleri işletmek olarak belirlenen, ticaret odasına kayıtlı olarak faaliyet gösteren, kendisine ait gelirleri ve giderleri olan, vergi, harç vb. mali yükümlülükleri olan Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisler İktisadi İşletmesine Üniversite bütçesinden herhangi bir katkı sağlanması mümkün bulunmamaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinin 1 inci fıkrasında;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” denilmektedir.

Buna göre Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi tarafından işletilen kantine bedeli Üniversite bütçesinden ödenmek suretiyle mal, malzeme ve demirbaş alınması kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte sorumluların savunmaları ve ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda söz konusu mal, malzeme ve demirbaşların ……. TL’lik kısmının kantine değil Üniversite yemekhanesinde kullanılmak üzere alındığı, ……. TL’lik kısmının kantini Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı işletirken alındığı, ……. TL’lik kısmının da kantin Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesine devredildikten sonra alındığı, kantine alınan Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesine tutanak ile teslim edilen mal ve malzemeler, zimmet fişi ile teslim edilen demirbaşların bedelinin Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı hesabına yatırılması hususunda Rektörlük Makamına yazı yazılarak işlem başlatıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ……. Üniversitesi Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesinde yer alan ve Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi tarafından işletilen kantine (zemin kat yatakhane blokları kantini) alınan bazı mal ve malzemeler ile demirbaşların bedelinin Üniversite bütçesinden ödenmesine ilişkin ……. TL’nin;

……. TL’sine (……. TL + ……. TL) ilişkin işlemlerin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus bulunmadığına;

……. TL’sinin (kantini Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi işletirken alınan mal ve malzeme bedeli) kamu zararı oluşturduğuna,

Bu tutarın;

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanı) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi …….’ya,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle,