Sayıştay 2. Dairesi 35362 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 29.12.2015

• Karar No: 35362

• İlam No: 117

• Madde No: 11

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

…… yükleniminde bulunan “….. İşletme Fakültesi İnşaatı” işinde;

A) 21.017/1 poz nolu “Plywood ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı” imalatında poz tarifine göre 21 mm Plywood kalıp malzeme kullanılması gerekirken 18 mm Plywood kalıp malzeme kullanılmasına rağmen ödemenin 21 mm Plywood kalıp malzeme üzerinden yapılması,

B) Süre uzatım kararı olmadan revize iş programı yapılması.

…… yükleniminde bulunan “….. İşletme Fakültesi İnşaatı” işine ait 9 nolu hakediş raporu ve eki belgeler ile yerinde yapılan incelemeler sonucunda;

A) Sözleşmesine göre 21.017/1 poz nolu “Plywood ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı” imalatında poz tarifine göre 21 mm Plywood kalıp malzeme kullanılması gerekirken 18 mm Plywood kalıp malzeme kullanılmasına rağmen ödemenin 21 mm Plywood kalıp malzeme üzerinden yapıldığı görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde aynen;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

denilmektedir.

Söz konusu hüküm uyarınca 21.017/1 poz nolu “Plywood ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı” imalatına ilişkin analizde 21 mm plywood malzeme kullanılacağı belirtilmesine karşın fiilen fiyatı daha düşük olan 18 mm plywood malzeme kullanılması ve bedelinin 21 mm plywood malzeme üzerinden ödenmesi 5018 sayılı Kanun bakımından kamu zararı olup aynı maddenin devamında yer alan hükümler uyarınca tahsili gerekmektedir. Sorumlular savunmalarında her ne kadar kamu zararının … tarih ve … nolu …….. Bankası dekontu ile İdare hesaplarına yatırıldığını belirtmiş olsalar da yatırılan tutarın … tarih ve … nolu muhasebe işlem fişi ile emanet hesaplarına alındığı görülmüştür.

Bu itibarla, ….. TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Yapı İşleri Teknik Daire Başkanı) ….…, Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) ……, Yapı Denetim Görevlisi (İnşaat Mühendisi) ……’ndan müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,

B- Fiyat farkının süre uzatım kararı olmaksızın yapılan revize iş programına göre hesaplanması sonucu …… TL kamu zararına sebebiyet verildiği belirtilmekte ise de, fiilen çalışılan dönemlere ait fiyat farkının hesaplandığı anlaşılmıştır.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (ç) bendinde güncel indeks, uygulama ayına ait endeks; (i) bendinde uygulama ayı ise iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ay olarak tanımlanmıştır. Esasların “İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7 nci maddesinin üçüncü fıkrasında ise aynen;

“Havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönemde, idarenin izniyle yüklenici tarafından teknik şartlar yerine getirilerek işe devam edilmesi veya yüklenicinin iş programında öngörülenden daha fazla imalat yapması halinde, imalatın fiilen yapıldığı ay esas alınarak, bu dönemde gerçekleştirilen işler için fiyat farkı hesaplanır.”

denilmektedir.

Anılan hükümler uyarınca, fiyat farkının süre uzatım kararı olmaksızın yapılan revize iş programına göre hesaplanması sonucu ödenen ….. TL hakkında kamu zararı oluşmadığından konu hakkında ilişik bulunmadığına oybirliğiyle,