Sayıştay 2. Dairesi 35353 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 01.12.2015

• Karar No: 35353

• İlam No: 84

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü görevini yürüten Prof. Dr. ………..’in aylık ek göstergesinin 6400 puan üzerinden hesaplanması ve Üniversite Ödeneği, Geliştirme Ödeneği ve İdari Görev Ödeneğinin “Yüksekokul Müdürü” için öngörülen oranlar üzerinden ödenmesi.

……….. Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü görevini yürüten Prof. Dr. ……….’e “Yüksekokul Müdürü” için öngörülen ek gösterge (6400), Üniversite Ödeneği (%245) ve İdari Görev Ödeneği (%20) verilmesi; aylık gösterge ve ek gösterge toplamına göre de Geliştirme Ödeneği (%20) ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

Bütün yükseköğretim kurumlarının ve üst kuruluşlarının teşkilatlanma, işleyiş, görev, yetki ve sorumlulukları ile ilgili esasları bir bütünlük içinde düzenlemek amacıyla çıkarılan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Tanımlar” başlıklı değişik 3 üncü maddesinde; “Bu Kanunda geçen kavram ve terimlerin tanımları aşağıda belirtilmiştir.

c) Yükseköğretim Kurumları: Üniversite ile ileri teknoloji enstitüleri ve bunların bünyesinde yer alan fakülteler, enstitüler, yüksekokullar, konservatuvarlar, araştırma ve uygulama merkezleri ile bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı meslek yüksekokulları ile bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı olmaksızın ve kazanç amacına yönelik olmamak şartı ile vakıflar tarafından kurulan meslek yüksekokullarıdır.

…

g) Yüksekokul: Belirli bir mesleğe yönelik eğitim öğretime ağırlık veren bir yükseköğretim kurumudur.

…

ı) Meslek Yüksekokulu: Belirli mesleklere yönelik nitelikli insan gücü yetiştirmeyi amaçlayan, yılda iki veya üç dönem olmak üzere iki yıllık eğitim-öğretim sürdüren, önlisans derecesi veren bir yükseköğretim kurumudur.

…

r) Ön Lisans: Ortaöğretim yeterliliklerine dayalı, en az iki yıllık bir programı kapsayan nitelikli insan gücü yetiştirmeyi amaçlayan veya lisans öğretiminin ilk kademesini teşkil eden bir yükseköğretimdir.

s) Lisans: Ortaöğretime dayalı, en az sekiz yarı yıllık bir programı kapsayan bir yükseköğretimdir.

…” hükmü yer almaktadır.

18.02.1982 tarih ve 17609 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Üniversitelerde Akademik Teşkilât Yönetmeliğinin “Yüksekokullar” başlıklı 12 nci maddesinde; “Yüksekokullar; önlisans veya lisans düzeyinde belirli bir mesleğe yönelik eğitim-öğretime ağırlık veren yükseköğretim kurumlarıdır. Yüksekokullar her biri ayrı bir eğitim-öğretim programı yürüten bölümlerden veya anabilim veya anasanat dallarından oluşur ve kanunla kurulurlar.

…” denilmektedir.

2547 sayılı Kanundan yükseköğretim kurumları olarak yüksekokulların üniversite ile yüksek teknoloji enstitülerinin bünyesinde yer alacağı, meslek yüksekokullarının da bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı olacağı veyahut bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı olmaksızın ve kazanç amacına yönelik olmamak şartı ile vakıflar tarafından kurulabileceği anlaşılmaktadır. Kanunda yüksekokul ile meslek yüksekokulu ayrı ayrı tanımlanmıştır.

2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun “Gösterge tablosu ve ek göstergeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “Üniversite öğretim elemanlarının aylıklarının hesaplanmasında, Devlet memurlarının aylıklarına esas olan gösterge tablosu ve katsayı dikkate alınır.

Aylıkların hesabında ayrıca, bu Kanuna ekli ek gösterge cetvelinde unvan ve derecelere göre belirlenen ek gösterge rakamları dikkate alınır.” denilmektedir.

Anılan Kanuna ekli Ek Gösterge Cetveline göre, Profesörlerden Rektör, Rektör Yardımcısı, Dekan, Dekan Yardımcısı Yüksekokul Müdürü olanlar ile Profesör kadrosunda 4 yılını tamamlamış bulunanlara (1. Derece) 6400, diğer Profesörlere (1. Derece) ise 5300 ek gösterge rakamlarının dikkate alınması gerekmektedir.

Aynı Kanunun “Üniversite ödeneği” başlıklı değişik 12 nci maddesinde; “657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet memuru bürüt aylık (ek gösterge dahil) tutarının;

1. Profesörlerden Rektör, Rektör Yardımcısı, Dekan,

Dekan Yardımcısı, Yüksekokul Müdürü olanlar ile

Profesör kadrosunda üç yılını tamamlamış bulunanlara % 245'i,

2. Diğer Profesör kadrosunda bulunanlara % 215'i,

…

Her ay üniversite ödeneği olarak ödenir.

…” denilmektedir.

Yine aynı Kanunun “İdari görev ödeneği” başlıklı değişik 13 üncü maddesinde; “Almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge brüt tutarının; Rektörlere %70'i, Rektör Yardımcıları ve Dekanlara %30'u, Dekan Yardımcıları, Enstitü ve Yüksekokul Müdürleri, Konservatuar Müdürleri ile Bölüm Başkanlarına %20'si, Enstitü, Yüksekokul ve Konservatuar Müdür Yardımcılarına %15 'i idari görev ödeneği olarak ayrıca ödenir. …

…” hükmü yer almaktadır.

Buna göre ek gösterge, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunun 5 inci maddesinde yer alan hükümler uyarınca, ek gösterge cetvelinde kadro unvanı ve dereceye göre belirtilen gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpılması sonucu bulunacak miktarı ifade etmektedir. Ek Gösterge Cetveli ile söz konusu Kanunun 12 ve 13 üncü maddelerinde, “Yüksekokul Müdürü” belirtilmiş olup, “Meslek Yüksekokulu Müdürü” unvanına yer verilmemiştir. Bir başka değişle Ek Gösterge Cetvelinde 6400 ek gösterge rakamının, %245 oranında üniversite ödeneğinin ve %20 idari görev ödeneğinin hangi unvanlara verileceği sayma suretiyle belirlenmiş olup; bu sayılanlar arasında “Meslek Yüksekokulu Müdürü” unvanı zikredilmemiştir. Dolayısıyla Meslek Yüksekokulu Müdürüne akademik unvanı ve derecesine göre ek gösterge ile üniversite ve idari görev ödeneğinin ödenmesi gerekmektedir.

Yine 2914 sayılı Kanunun “Geliştirme ödeneği” başlıklı değişik 14 üncü maddesinde; “Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların bölümlerinde görevli öğretim elemanlarına; almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın beş katına kadar geliştirme ödeneği ödenebilir.

Geliştirme ödeneği verilecek yükseköğretim kurumları, ödeneğin verilmesine ilişkin usul ve esaslar ile oran veya miktarları, bu ödenekten yararlanma süresi ile yararlanamayacak olanlar ve diğer hususlar Yükseköğretim Kurulu ile Milli Eğitim Bakanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilir.

…” hükmü yer almaktadır.

19.04.2005 tarih ve 25791 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Kararın 1 inci maddesinde; “Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim elemanlarına; almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının memur aylık katsayısı ile çarpımı suretiyle hesaplanacak tutara, ekli cetvelde yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerleşim yerlerine göre belirlenen oranların uygulanması sonucu bulunacak miktarda geliştirme ödeneği ödenir.

…” denilmektedir.

Karara ekli Geliştirme Ödeneği Cetvelinde Çanakkale ilinin Merkez ilçesi için uygulanacak ödenek oranı %20 olarak belirlenmiştir.

Buna göre, geliştirme ödeneğinin hesabında öğretim elemanlarının almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge rakamları önem arzetmektedir. Zira bu rakamlara mevzuatla belirlenmiş olan oranların uygulanması suretiyle bu ödenek hesaplanmaktadır. İlgili kişiye, “Meslek Yüksekokulu Müdürü” olduğu halde mevzuata aykırı olarak “Yüksekokul Müdürü” için öngörülen ek göstergenin ödenmesi sonucunda; aylık gösterge ve ek gösterge toplamına göre bu kişiye ödenen geliştirme ödeneği de mevzuata aykırı olmaktadır.

Yukarıda yer verilen gerekçelerle, ………… Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü görevini yürüten Prof. Dr. ………’e “Yüksekokul Müdürü” için öngörülen ek gösterge (6400), Üniversite Ödeneği (%245) ve İdari Görev Ödeneği (%20) verilmesi; aylık gösterge ve ek gösterge toplamına göre de Geliştirme Ödeneği (%20) ödenmesi sonucu oluşan ve hesabı aşağıdaki tablolarda gösterilen toplam …….. TL’lik kamu zararının; Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. ……… ile Gerçekleştirme Görevlisi (Personel Daire Başkanı) ……………’den müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oyçokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye ………. ve Üye ………’ın karşı oy gerekçeleri:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 13 üncü maddesinden 20 nci maddesine kadar üniversitelerin organları ve bu organlara atanma usulleri düzenlenmiştir. Şöyle ki, 13 üncü madde Rektör, 14 üncü madde Senato, 15 inci madde Üniversite Yönetim Kurulu, 16 ncı madde Dekan, 17 nci madde Fakülte Kurulu, 18 inci madde Fakülte Yönetim Kurulu, 19 uncu madde Enstitüler ve 20 nci madde Yüksekokulların organları, müdürleri ve bunların atanma şartları düzenlenmiştir. Burada meslek yüksekokulu organları ile müdürlerinin atanmalarına yer verilmediği görülmektedir. Söz konusu maddede, Yüksekokulun organları, yüksekokul müdürü ile yüksekokul kurulu ve yüksekokul yönetim kurulu olarak sayılmıştır. Maddenin devamında bu organların atanma usulleri ve şartları belirlenmiştir. Bu bağlamda, meslek yüksekokullarının organları ve atanma usulleri için bir düzenlemeye gidilmediği görülmektedir. Meslek yüksekokulların organlarının belirlenmesinde ve atanmasında, 20 nci maddede düzenlenen yüksekokul organları ve bunların atanma usullerinin esas alındığı anlaşılmaktadır. Yukarıya alınan düzenleme ve uygulama dikkate alındığında, bir taraftan yüksekokullar için öngörülen usullere tabi tutularak ataması yapılan meslek yüksekokulları yöneticilerinin bu ataması kabul edilmekte, diğer yandan ataması kabul edilen bu kişilerin özlük hakkı bakımından yüksekokul yöneticileriyle aynı haklara haiz olmadığı sonucuna varılmaktadır. Bu yorum şekli kendi içerisinde çelişmektedir. 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununda, yüksekokul ile meslek yüksekokulu yöneticilerinin özlük hakları için farklı bir düzenlemeye gidilmediği görülmektedir. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesindeki meslek yüksekokulu tanımı 2011 yılında değiştirilmiştir. Bu tanımın yüksekokul tanımı ile çelişen bir tarafı olmadığı anlaşılmaktadır. Üniversitelerde Akademik Teşkilat Yönetmeliğinin 12 nci maddesindeki tanım da her ikisini kapsadığından sorgu konusu ödemelerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna karar verilmesi gerekir.