Sayıştay 2. Dairesi 35299 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 05.03.2015

• Karar No: 35299

• İlam No: 188

• Madde No: 15

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Gecikme cezası-Geçici kabul noksanları kesintisi

A- “……… Muhtelif Çevre Düzenleme İşleri” kapsamında yapılması gereken işler sözleşmeye uygun olarak sözleşmede belirtilen sürede bitirilmemesine rağmen, bu durum için sözleşmede belirtilen cezanın uygulanmadığı görülmüştür.

….. tarihinde söz konusu işe ilişkin olarak düzenlenen sözleşmenin 9 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında;

“Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.”,

25 inci maddesinin 2 nci fıkrasında “Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin on binde 6 (altı) oranında gecikme cezası uygulanır.”

hükümleri yer almaktadır.

04.03.2009 tarih ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında;

“Taahhüt edilen iş, sözleşme ve eklerinde yer alan hükümlere uygun olarak tamamlandığında yüklenici idareye geçici kabulün yapılması için yazılı olarak başvuruda bulunur.”,

7 nci maddesinde;

“(1) Geçici kabul komisyonu işyerine giderek yüklenici tarafından yapılan işleri aşağıda belirtilen esaslara göre muayene eder ve inceler:

a) Komisyon yapmış olduğu inceleme ve muayene sonucunda işi geçici kabule hazır bulduğu takdirde, işin genel durumuna ilişkin görüşleri ile uygun göreceği diğer kayıt ve şartları belirten (Ek-2)’de yer alan “Geçici Kabul Tutanağı”nı düzenler. Bu tutanak komisyon üyeleri ve yüklenici tarafından imzalanır. Kabulün imzalandığı tarih geçici kabul tarihi olarak kabul edilir.

b) Komisyon, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve noksanlıklar tespit ederse;

1. Bu eksiklikleri bir tutanakta belirtir ve görülen kusur ve noksanlıkların giderilerek tamamlanması için işin özelliğine göre yeterli süreyi belirler. Bu hususa ilişkin tanzim edilen tutanaktan birer nüsha yapı denetim görevlisine ve yükleniciye verilir.

…”,

8 inci maddesinde;

“Yüklenicinin, taahhüdündeki işi sözleşmesinde veya idare tarafından verilen en son süre uzatım kararında öngörülen iş bitim tarihinde tamamladığı yapı denetim görevlisi tarafından yapılan ön incelemede tespit edilmiş olması şartı ile, kabul komisyonunun işyerine geç gitmesi ve kabul işlemini geç yapması halinde, kabul tutanağında itibar tarihi olarak işin fiilen bitmiş olduğu tarih gösterilir ve bu tarih, işin geçici kabul tarihi kabul edilir.”

denilmekte,

13.04.2013 tarih ve 28617 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41 inci maddesinin 8 inci fıkrasında geçici kabul itibar tarihi olarak esas alınacak tarihin, işin geçici kabule elverişli bir halde tamamlandığı tarih olduğu, bunun geçici kabul komisyonu tarafından tespit edilerek tutanağa geçirileceği ifade edilmektedir.

Konuya ilişkin belgelerin incelenmesi sonucunda, sözleşmeye göre işin bitirilmesi gereken tarihin 31.05.2013 olduğu, bu tarihte yüklenici ………. tarafından işin geçici kabulünün yapılması hususunda Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığına dilekçe verildiği, yapı denetim görevlileri tarafından 07.06.2013 tarihinde yapım işleri geçici kabul teklif belgesi düzenlendiği, bunun üzerine oluşturulan geçici kabul komisyonu tarafından 13.06.2013 tarihinde düzenlenen tutanakta söz konusu işte eksiklikler ve aksaklıklar belirlendiği, bunların 5 iş günü içerisinde giderilerek işin geçici kabule hazır hale getirilmesi gerektiği ifade edilerek iş ile ilgili eksikliklerin listelendiği, sonrasında yapılan incelemeler sonucunda düzenlenen 24.06.2013 tarihli yapım işleri geçici kabul tutanağında yapılan işin sözleşme ve eklerine uygun olduğunun ve geçici kabule engel olabilecek eksik, kusur ve arızaların bulunmadığının, söz konusu işin geçici kabul tutanağında belirtilen kayıtlarla ve bitim tarihi 18.06.2013 itibar edilmek üzere geçici kabulünün yapılmasının komisyonca uygun görüldüğünün ifade edildiği, geçici kabul tutanağında süre uzatımı dahil işin bitirilmesi gereken tarih, işin bitirildiği tarih ve geçici kabul itibar tarihi olarak 18.06.2013 yazıldığı, aynı şekilde ödeme emri belgesine ekli 3 (kesin) no.lu hakediş raporunun iç sayfasında 18.06.2013 tarihine kadar yapılan işler için hesaplama yapıldığı, buna göre sözleşmesine göre 31.05.2013 tarihinde bitirilmesi gereken işin 18.06.2013 tarihinde bitirildiği görülmüştür. Dolayısıyla geçici kabul işlemi yüklenicinin işi süresi içerisinde sözleşme ve eklerine uygun olarak yapmamış olması nedeniyle 18.06.2013 tarihinde yapılmıştır ve sorumluların savunmalarında belirttiğinin aksine söz konusu tarih geçici kabul komisyonu tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliğinde belirtilen hükümler doğrultusunda tespit edilerek tutanağa geçirilmiştir.

Bu itibarla, sözleşmesine göre 31.05.2013 tarihinde bitirilmesi gereken “……..Muhtelif Çevre Düzenleme İşleri”, sözleşme ve eklerine uygun olarak 18.06.2013 tarihinde bitirilmesine rağmen, sözleşmede gecikilen her gün için sözleşme bedelinin on binde 6 (altı)’sı oranında tespit edilen gecikme cezasının uygulanmaması sonucu sebep olunan ….... TL [….. (iş artışı sonrası sözleşme bedeli tutarı) x %0,06 x 18 gün] kamu zararının Harcama Yetkilisi (Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanı) ….. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Mühendis) …..’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oybirliğiyle,

B) “………. Muhtelif Çevre Düzenleme İşleri”ne ilişkin sözleşmenin 30 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında yer alan “Geçici kabul noksanları için düzenlenen her hakedişte yapılan iş tutarının %3’üne karşılık gelen kısmı tutulur ve bu tutar, geçici kabul noksanı bulunmayan işlerde geçici kabul onay tarihinden sonra, geçici kabul noksanı bulunan işlerde ise bu eksikliklerin tamamlanmasını müteakip, geçici kabul onay tarihinden sonra yükleniciye ödenir…” hükmüne rağmen, ….. tarih ve ….. (kesin) no.lu hakedişin tutarı (….. TL) üzerinden ….. TL yerine ….. TL geçici kabul noksanı kesilmesi sonucu ….. TL eksik kesinti yapıldığı görülmüşse de; sonraki hakediş hesaplanırken eksik olan ….. TL’nin hesaplamalara dahil edildiği anlaşıldığından kamu zararı oluşmadığına ve konuya ilişkin ….. TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle,