Sayıştay 2. Dairesi 35289 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 05.02.2015

• Karar No: 35289

• İlam No: 133

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Anahtar teslim götürü bedel yapım işinde teknik şartnameye aykırı malzeme kullanılması

…………….. A.Ş. yüklenimindeki ………….. TL sözleşme bedelli anahtar teslim götürü bedel “………….. Yerleşkesi Rektörlük Binası Yapılması” işinde; dış cephede mineral dolgulu alüminyum kompozit yerine düşük yoğunluktaki polietilen + mineral dolgulu panel kullanıldığı görülmüştür.

İşe ait Alüminyum Kompozit Levha Teknik Şartnamesinde, alüminyum kompozitin, her biri 0,5 mm kalınlığında iki alüminyum levha arasında lamine edilmiş özel alev almaz mineral katmandan oluşması ve (B2) sınıfı yangına dayanıklılık sertifikasına sahip olması öngörülmüştür.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinde, alüminyum kompozit için 04.715/3D poz nolu polietilen dolgulu ve yangın sınıfı en az “C-s3,d2” olan ve 04.715/3D/1 poz nolu mineral dolgulu yangın sınıfı “A2-s1, d0” olan iki farklı malzemeye yer verilmiştir. Buna göre polietilen dolgulu alüminyum kompozitler (C) yangın sınıfında olabilecekken mineral dolgulu alüminyum kompozitler (A2) yangın sınıfındadır.

Ancak Alüminyum Kompozit Levha Teknik Şartnamesinde bir yandan alüminyum kompozitin özel alev almaz mineral katmandan oluşacağı belirtilmişken diğer yandan da (B2) sınıfı yangına dayanıklılık sertifikasına sahip olması istenmiştir.

Binaların Yangından Korunması Hakkında Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

…

bbb) Yapı yüksekliği: Bodrum katlar, asma katlar ve çatı arası piyesler dâhil olmak üzere, yapının inşa edilen bütün katlarının toplam yüksekliğini,

ccc) Yüksek bina: Bina yüksekliği 21.50 m’den, yapı yüksekliği 30.50 m’den fazla olan binaları,

…

İfade eder.” denilmektedir.

Aynı Yönetmeliğin “Cepheler” başlıklı değişik 27 nci maddesinde; “Dış cephelerin, yüksek binalarda zor yanıcı malzemeden ve diğer binalarda ise en az zor alevlenici malzemeden olması gerekir. …” hükmüne yer verilmiştir.

Yine Yönetmeliğe ekli “Ek-2/Ç Yapı Malzemelerinin TS EN 13501-1 ve TS EN 13501-5’e Göre Yanıcılık Sınıfları” tablosunda “Zor Yanıcı” döşemeler dışındaki yapı malzemeleri için yanıcılık sınıfı “A2 – s1, d0” olarak belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, söz konusu Rektörlük Binasının birbirinden dilatasyonlarla ayrılmış A, B, C, D olmak üzere (4) bloktan oluştuğu, bunlardan A bloğun bina yüksekliğinin 27,35 metre ve yapı yüksekliğinin 30,35 metre, B bloğun bina yüksekliğinin 23,85 metre ve yapı yüksekliğinin 30,35 metre olduklarından Yönetmeliğe göre yüksek bina tanımına uydukları ve bu bloklarda toplam 2.713,68 m² kompozit panel imalatı bulunduğu, diğer iki bloğun Yönetmeliğe göre yüksek bina tanımına girmedikleri, sorgudaki kamu zararının tüm blokların yüksek bina olarak değerlendirilerek hesaplandığı, yüklenici tarafından kullanılan panel düşük yoğunluktaki polietilen + mineral dolgulu olduğundan hesaplamalarda bu rayiçlerin kullanılmaması gerektiği, panel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanılmadığı, piyasa fiyatlarının kullanılmış olduğu, yaklaşık maliyetin hazırlandığı 2011 yılı rayiçlerinde mineral dolgulu kompozit panel kaplamasını tarifleyen 04.715/3D/1 pozu bulunmadığı, bu nedenlerle söz konusu imalatla ilgili yapılması gereken kesintide piyasa fiyatlarının kullanılması gerektiği, yüksek yapılar için kullanılacak A2 sınıfı tam mineral dolgulu kompozit panelin piyasa rayici ve yüklenicinin kullandığı mineral dolgu + düşük yoğunluklu polietilen dolgu kompozit panellere ait piyasa fiyatlarının proforma faturalarla tevsik edildiği, buna göre de tam mineral dolgulu kompozit panelin 33$/m², mineral dolgu + düşük yoğunluklu polietilenin 22$/m² olduğu, proforma faturalardaki fark olan 33–22=11$/m² kullanılarak kamu zararının hesaplanmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Buna göre, ………………… A.Ş. yüklenimindeki …………….. TL sözleşme bedelli anahtar teslim götürü bedel “…………….. Yerleşkesi Rektörlük Binası Yapılması” işinde;

a) Binaların Yangından Korunması Hakkında Yönetmeliğe göre, C ve D bloklar yüksek bina tanımına girmediğinden ve kullanılan malzemenin teknik şartname gereklerini taşıdığından buralardaki sorgu konusu imalatlarla ilgili olarak yapılan ödemelerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna,

b) A ve B bloklarda dış cephede mineral dolgulu alüminyum kompozit yerine düşük yoğunluktaki polietilen + mineral dolgulu panel kullanılması sonucu oluşan ve hesabı aşağıda gösterilen toplam …………… TL’lik kamu zararının Harcama Yetkilisi (Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkan V.) ……………… ile Gerçekleştirme Görevlileri (Yapım Şube Müdürü) ………, (İnşaat Mühendisi) …………….’na müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile ödettirilmesine,

Sorgu konusu yapılan ………….. TL’den, yukarıda tazmin hükmolunan miktar dışında kalan …………… TL için ilişik bulunmadığına,

Oybirliğiyle,