Sayıştay 2. Dairesi 35274 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 11.12.2014

• Karar No: 35274

• İlam No: 71

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Döner sermaye katkı payı

31.12.2012 tarih ve 36 sayılı Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ile Bilimsel Araştırma Projeleri (BAP) Koordinatörünün başkanlığında, Üniversite Genel Sekreter Yardımcısı, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı, Öğrenci İşleri Daire Başkanı, Strateji Geliştirme Daire Başkanı, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanı, Personel Daire Başkanı, Bilgi İşlem Daire Başkanı ve Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanı üyeliğinde, toplam 10 kişiden oluşan, Üniversitenin diğer birimleri ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ile koordinasyonu sağlamak üzere bir inceleme, danışma ve koordinasyon heyeti kurulduğu ve bu kişilere döner sermaye katkı payı ödendiği görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13/b-4 maddesi uyarınca Rektörün gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek yetkisi ve Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin altıncı fıkrası uyarınca Yönetim Kurulunun Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmak ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmek yetkisi, heyetin kuruluş gerekçeleri olarak gösterilmiştir.

2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesine göre, “…c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde; …2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; … diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, ... geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme” yapılmaktadır. Söz konusu heyetteki kişilere, 2547 sayılı Kanunun anılan maddesine göre tavan puan üzerinden (%150) döner sermaye katkı payı ödenmiştir.

Sorumlular savunmalarında, 11.04.2006 tarih ve 28619 tutanak numaralı, 11.10.2011 tarih ve 33746 tutanak numaralı Sayıştay Temyiz Kurulu kararlarında, üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde ilgili görevlendirme yazıları çerçevesinde görevlendirilen personele döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verildiğini belirterek ilgili heyetin başkan ve üyelerine döner sermaye katkı paylarının ödenmesinde de mevzuata aykırılık bulunmadığını iddia etmişlerdir.

Ancak, anılan Temyiz Kurulu kararlarında bahsi geçen personel üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde usulüne uygun olarak görevlendirilmiştir. Ayrıca 11.10.2011 tarih ve 33746 tutanak numaralı Sayıştay Temyiz Kurulu kararında, Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan 09.07.2005 tarih ve 25870 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 18 Seri Nolu Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliğine atıf yapılmıştır. Anılan Tebliğin 3 üncü maddesinde;

“Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilenlere, görevlendirildikleri birimlerin döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenecek, kadrolarının bulunduğu birim dışındaki bir birimde usulüne uygun olarak görevlendirilmemiş olanlara, görevlendirildikleri birimde elde edilen döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenmeyecektir. Ancak, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği birimlere yapılacak görevlendirilmelerde, görevlendirilecek personelin anılan birimlerin görev alanıyla ilgili olmaları, görevlendirmenin süresi, gerekliliği, yerindeliği ve kamu hizmetlerinde etkinlik ve verimliliğin sağlanması hususlarına özen gösterilecek ve asli görevlerini yürütürken sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla personel, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilmeyecektir.” hükmü yer almaktadır.

Bu doğrultuda, 11.10.2011 tarih ve 33746 tutanak numaralı Sayıştay Temyiz Kurulu kararında, “döner sermaye gelirlerinden pay ödenebilmesi için personelin, döner sermaye işletmesinin bağlı bulunduğu birimlerdeki (döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezleri) hizmetleri yürütmek üzere usulüne uygun şekilde görevlendirilmiş olmaları ve görevlendirildikleri bu hizmetleri fiilen yapmalarının yanında döner sermayeye katkılarının da dikkate alınması gerekmektedir.” denilmiştir.

Dolayısıyla, söz konusu heyetin başkan ve üyelerine döner sermaye katkı payının ödenebilmesi için ilgili personelin döner sermayenin elde edildiği tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerindeki hizmetleri yürütmek üzere usulüne uygun şekilde görevlendirilmiş olmaları, bu hizmetleri fiilen yapmaları ve döner sermayeye katkılarının bulunması gerekmektedir. Zira, Rektör tarafından Strateji Geliştirme Daire Başkanı Tekin Arıkan 01.01. - 04.04.2013, Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanı Mustafa Karakışla 05.04. - 31.12.2013 tarihleri arasında Döner Sermaye İşletme Müdür Vekili olarak görevlendirildiklerinden ve ilgili personelin bu hizmeti fiilen yapmaları yanında döner sermayeye katkılarının da bulunması sebebiyle ilgili kişilere bu görevleri sırasında yapılan katkı payı ödemelerinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ancak, Üniversitenin diğer birimleri ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ile koordinasyonu sağlamak üzere kurulan heyetteki başkan ve diğer üyeler usulüne uygun olarak döner sermaye işletmesinin bağlı bulunduğu birimde görevlendirilmemişler, bu birimdeki hizmetleri fiilen yapmamışlar ve döner sermayeye katkıları da bulunmamıştır.

Bu itibarla, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa aykırı olarak Üniversite Yönetim Kurulu kararı doğrultusunda döner sermaye gelirine katkısı olmayan üniversite personeline döner sermaye katkı payı ödenmesi sonucu oluşan …….. TL kamu zararının; …… TL’si için Rektör tarafından Strateji Geliştirme Daire Başkanı ..…… 01.01. - 04.04.2013; Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanı …………… 05.04. - 31.12.2013 tarihleri arasında Döner Sermaye İşletme Müdür Vekili olarak usulüne uygun bir şekilde görevlendirilmeleri ve bu hizmeti fiilen yapmaları yanında döner sermayeye katkılarının da bulunması nedeniyle ilgili kişilere bu görevleri sırasında yapılan katkı payı ödemelerinin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından bu miktar için ilişikli bir husus bulunmadığına,

Geriye kalan ……. TL tutarındaki kamu zararının ise, Harcama Yetkilisi (………….. Üniversitesi Rektör Yardımcısı) Prof. Dr. …………… ile Gerçekleştirme Görevlisi (…………Tıp Fakültesi Hastanesi Müdür Yardımcısı) …………….’dan, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,