Sayıştay 2. Dairesi 35241 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 11.09.2014

• Karar No: 35241

• İlam No: 7

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Ek Ders ve Sınav Ücreti

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Ek 27 nci maddesinde aynen;

“ Üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerinde hukuk, uluslararası ilişkiler, iktisat, işletme, bilgi teknolojileri ve ileri teknolojiler ile öğretmenlik alanlarında ikinci öğretim kapsamında yürütülecek tezsiz yüksek lisans programlarının açılması, öğrencilerden alınacak öğretim ücretleri, bu programlarda fiilen ders veren öğretim üyelerine ödenecek ek ders ve sınav ücretleri, aşağıda belirtilen esaslara uyulmak kaydıyla ilgili üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunun teklifi üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenir.

…

Toplanan öğretim ücretlerinin % 30'undan az olmamak üzere üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunca belirlenecek kısmı, bilimsel araştırma projelerinde kullanılmak üzere yüksek öğretim kurumlarında yer alan mevcut veya yeniden açılacak tertiplere ödenek kaydedilir. Geri kalanı ise, ilgili kurumların bütçesinin mevcut veya yeni açılacak tertiplerine bir yandan gelir, diğer yandan özel ödenek kaydedilerek 11.10.1983 tarihli ve 2914 sayılı Kanunun 11 inci maddesi (son fıkrasının ilk cümlesi hariç) ve 19.11.1992 tarihli ve 3843 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi hükümleri dikkate alınarak 2914 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin dördüncü fıkrasında akademik unvanlar itibarıyla öngörülen ek ders ücretinin her halükârda on katını ve aynı maddede öngörülen sınav ücretinin beş katını geçmemek üzere bu eğitim programında fiilen ders veren öğretim üyelerine ek ders ve sınav ücreti; 3843 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde belirtilen esaslara göre bu program için görevlendirilen idarî personele fazla çalışma ücreti olarak ödenir. Özel ödeneğin harcanmayan kısmı, üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsünün mal ve hizmet alımlarında kullanılmak üzere ertesi yılın bütçesine devren gelir ve ödenek kaydedilir.

…”

denilmektedir.

Söz konusu maddeye dayanılarak çıkartılan “Yükseköğretim Kurumlarında Yürütülen Tezsiz Yüksek Lisans Programları Uygulama Esas ve Usulleri”nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde, bu Esas ve Usullerin amacının, yükseköğretim kurumlarında ikinci öğretim kapsamında yürütülecek tezsiz yüksek lisans programlarının açılması, öğrencilerden alınacak öğretim ücretleri, bu programlarda fiilen ders veren öğretim üyelerine ödenecek ek ders ve sınav ücretleriyle ilgili hususları belirlemek olduğu; “Esas ve Usuller” başlıklı 4 üncü maddesinin (c) bendinde toplanan öğretim ücretlerinin dağıtımında toplanan öğretim ücretlerinin % 30’undan az olmayan miktarın bilimsel araştırma projelerinde kullanılacağı, geri kalan kısmın öncelikle, tezsiz yüksek lisans programında fiilen ders veren öğretim üyelerinin ek ders ve sınav ücretleri ile idari personelin fazla çalışma ücretlerinin karşılanmasında kullanılacağı ve aynı maddenin (d) bendinde, tezsiz yüksek lisans programlarında fiilen ders veren öğretim üyelerine ödenecek ek ders ücretinin, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 11 inci maddesi (son fıkrasının ilk cümlesi hariç) ve 19/11/1992 tarihli ve 3843 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi hükümleri dikkate alınarak 2914 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin dördüncü fıkrasında akademik unvanlar itibarıyla öngörülen ek ders ücretinin her halükarda on katını, sınav ücreti ise aynı maddede öngörülen sınav ücretinin beş katını geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu maddelerin her birinde ikinci öğretimde yürütülen tezsiz yüksek lisans derslerine ilişkin ek ders ve sınav ücretlerinin öğretim üyelerine verileceği belirtildiğinden ve öğretim üyeleri de 2547 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “m: Öğretim Üyeleri: Yükseköğretim Kurumlarında görevli profesör, doçent ve yardımcı doçentlerdir.” şeklinde tanımlandığından öğretim görevlilerine bu ücretlerin ödenmesi mümkün görülmemektedir.

Bu itibarla, Eğitim Bilimleri Enstitüsünde ikinci öğretim kapsamında yürütülen tezsiz yüksek lisans programlarında ödenen ek ders ücretleri ile sınav ücretlerinin öğretim üyeleri dışında, öğretim görevlilerine de ödenmesi sonucu oluşan ………….. TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi (Eğ. Bil. Enst. Müd.)………………….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Eğ. Bil. Enst. Sek.) ……………..’den, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oyçokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye ……………’in karşı oy gerekçesi:

Her ne kadar Kanun tarifinde olmasa da; sorguda belirtilen öğretim görevlileri, araştırma görevlisi görevinde olmayıp ikinci öğretim kapsamında yürütülen tezsiz yüksek lisans programlarında fiilen görev aldıkları, Kanunda belirtilen sınırlar dahilinde ek ders ücreti ile sınav ücreti aldıkları, doktora programlarından mezun olup öğretim üyeliği şartlarını tamamlamalarına rağmen üniversitedeki yardımcı doçent kadrolarının doluluğu nedeniyle kadro beklediklerinden konu hakkında ilişik bulunmadığına karar verilmesi gerekir.