Sayıştay 2. Dairesi 35208 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 35208

• Tutanak No: 36137

• Tutanak Tarihi: 22.01.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

864 sayılı ilamın 16. maddesi ile Teknik Hizmetler sınıfına ait kadroda bulunan personele ödenmesi gereken ek özel hizmet tazminatının Genel İdare Hizmetleri sınıfında müdür kadrosunda bulunan Mehmet Gümüş’e de ödendiği gerekçesi ile 2.256,00 YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; sorgu kâğıdında fazla ödeme hesabı çıkarılırken kamu zararı tablosunda alması gereken özel hizmet tazminatı %155 olması gerekirken, %135 olarak alındığını ve arazide çalışanlar için verilen %20 dışında, esas tazminatından da %20 fazla alınıyormuş gibi işlem yapıldığını, her ne kadar müdür kadrosunda yer almasına rağmen de ekli (EK-1) diplomadan da anlaşılacağı üzere Harita Mühendisi olduğunu, 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekinde yer alan II sayılı cetvelin, 10. Gurubundan sayılarak %135 olarak özel hizmet tazminat hesaplandığını, oysa mühendis müdür olmasından dolayı 8. Gurup da değerlendirilmesi gerektiğini yani, alması gereken özel hizmet tazminatı %135 değil %155 olması gerekmektedir şeklindeki sorguya yaptığı itiraz göz önüne alınmadan %20 ek özel hizmet tazminatı, alması gereken %155 den değil de mezuniyet belgesine göre gurubunun dışındaki %135 puan esas alınarak fazla olarak hesaplandığını, aşağıdaki Özel Hizmet Tazminatı cetvellerinde şahsına uygun Grup 8 deki esas puanı olan %155 'in esas alınarak hesap yapılması gerektiğini,

II SAYILI CETVEL

Özel Hizmet Tazminatı

(A)

GRUP-10 : 135

1 Diğer İllerin İl Müdür Yardımcısı 1

2 Belediye Başkan Yardımcısı, Daire Başkan Yardımcısı (Belediyeler) 1

3 Enstitü Sekreteri, Borsa Komiseri 1

4 Bölge Müdürü (Belediyeler), İşletme Müdürü, Şirket Müdürü ve bunların yardımcıları 1

1 Şube Müdürü, Müdür, Muhakemat Müdürü, Sayman, Başkan, Başuzman (KİT) 1

6 Tiyatro Müdür Yardımcısı, Atatürk Kültür Merkezi Müdür Yardımcısı, Opera ve Bale Müdür Yardımcısı, Hıfzıssıhha Müdür Yardımcısı, Özel Çevre Koruma Müdür Yardımcısı 1

GRUP-8 155

1 Diğer illerin bağlı ve ilgili kuruluş İl Müdürleri 1

2 Ankara, İstanbul ve İzmir İllerinin; İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürü, İl Yazı İşleri Müdürü, İl İdare Kurulu Müdürü, İl Mahalli İdare Müdürü, İl Sivil Savunma Müdürü, İl Planlama ve Koordinasyon Müdürü, Dernekler İl Müdürü 1

3 Defterdar Yardımcısı (Ankara, İstanbul, İzmir), Bakanlık İl Müdür Yardımcısı (Ankara, İstanbul, İzmir), Gelir İdaresi Grup Müdürü (Ankara, İstanbul, İzmir) 1

4 Başkanlık Müşaviri, Genel Müdürlük Müşaviri, KİT Müşaviri 1

5 Bölge Müdür Yardımcısı (Belediye ve KİT'ler hariç) 1

6 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Eğitim ve Araştırma Merkezi Başkan Yardımcısı 1

7 Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı, Bölge Plancısı, Uzman Tabip olanlardan Daire Başkan Yardımcısı, İl Müdür Yardımcısı, Başkan, Grup Başkanı, Proje Müdürü, Grup Müdürü, İşletme Müdürü, Şirket Müdürü, Şube Müdürü, Müdür, Başuzman (KİT) kadrosunda olanlar ve bunların yardımcıları 1

Ayrıca, Üç ayda bir başkanlık oluru ile verilen aylık %20 ek özel hizmet tazminatı müdür kadrosunda olduğu için verilmediğini, görev yaptığı Şehitkamil Belediyesinin 500.000 nin üzerinde nüfusa sahip olduğunu, kamu zararı çıkarılan 2008 yılında 100.000 nüfusun yaşayabileceği toplam 700 hektarlık (7 milyon m2) alanda imar uygulaması yapıldığını, belediyenin tek kadrolu harita mühendisi olmasından dolayı, her ne kadar Plan ve Proje Müdürlüğü kadrosundan maaş alsa da fiilen bu planlama işlerinin uygulama, kontrol ve denetim hizmetlerinin gayri mesken alanlarda tarafından yapılıp teslim alındığını, yani %20 ek özel hizmet puanının arazide görevli olduğundan verildiğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılığın karşılama yazısında; “17.04.2006 tarih ve 2006/10344 Sayılı Bakanları Kurulu kararına ekli II sayılı cetvelin “Teknik Hizmetler” başlıklı E Bölümünün 6. maddesine göre; Genel İdare Hizmetleri sınıfında müdür kadrosunda istihdam edilen Mehmet GÜMÜŞ’e bu ödemenin yapılması mümkün olmadığından talebin reddi ile mevzuata uygun Daire kararının onanmasına karar verilmesi uygun olur” denilmiştir.

17.04.2006 tarih ve 2006/10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli II Sayılı Cetvel Özel Hizmet Tazminatı (A) Grup 8’in 7. sırasında kadro derecesi 1 olan Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı, Bölge Plancısı, Uzman Tabip olanlardan Daire Başkan Yardımcısı, İl Müdür Yardımcısı, Başkan, Grup Başkanı, Proje Müdürü, Grup Müdürü, İşletme Müdürü, Şirket Müdürü, Şube Müdürü, Müdür, Başuzman (KİT) kadrosunda olanlar ve bunların yardımcıları için özel hizmet tazminatı % 155 olarak belirlenmiştir.

Bu nedenle, mühendis kökenli olup genel idare hizmetleri sınıfında yer alan ve kadro derecesi 1 olan müdürün alması gerek özel hizmet tazminat oranı %155 olması gerekmektedir. Oysa ilamda kişinin mühendis kökenli müdür olması dikkate alınmadan normal 1. derece kadroda bulunan müdürler için 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli II Sayılı Cetvel Özel Hizmet Tazminatı (A) Grup 10’in 5. sırasına göre % 135 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı alması gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda da belirtildiği üzere mühendis kökenli olup genel idare hizmetleri sınıfında yer alan ve kadro derecesi 1 olan müdürün alması gerek özel hizmet tazminat oranı %155 olduğundan kendisine de % 135 oranı üzerinden değil de % 155 oranı üzerinden ödenmesi gerekmektedir.

Ancak ilama ekli kamu zararı tablosuna bakıldığında, Mart, Haziran, Eylül ve Aralık Aylarında %215 oranında özel hizmet tazminatı ödendiği görülmektedir. Dolayısıyla bu aylarda üçer aylık dönemlerde toplamda %60 oranında arazi tazminatı ödendiği görülmüştür.

17.04.2006 tarih ve 2006/10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli II Sayılı Cetvelin “Teknik Hizmetler” başlıklı E Bölümü’nün 6 ncı maddesinde aynen;

“6- Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 24

oranlarını aşamaz.”

denilmektedir.

Dilekçiler, dilekçelerinde her ne kadar söz konusu kişinin de mühendis olduğunu belirtmiş olsalar da kanun hükümleri açık olup, bu tazminatın sadece teknik hizmetler sınıfında bulunan personele ödenmesi gerekmektedir.

Mevzuat hükmünden, sadece teknik hizmetler sınıfında olan personele bu ödemenin yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu bakımdan genel idare hizmetleri sınıfında müdür kadrosunda bulunan Mehmet Gümüş’e bu ödemenin yapılması mümkün görülmemektedir.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda; mühendis kökenli olup genel idare hizmetleri sınıfında yer alan ve kadro derecesi 1 olan Mehmet Gümüş’e % 155 oranında özel hizmet tazminatının ödenmesi, %60 oranındaki ek özel hizmet (arazi) tazminatının ise ödenmemesi gerekmektedir.

Bu durumda Kamu Zararı tablosu aşağıdaki gibi olmaktadır.

Ödeme Emri

Tarih/ No Alması Gereken ÖHT (%) Aldığı ÖHT(%) Fark(%) En Yüksek Devlet Memuru Aylığı Kamu Zararı

14.03.2008/1492 155 215 60 470,12 282,00

13.06.2008/3493 155 215 60 470,12 282,00

12.09.2008/5565 155 215 60 489,14 293,00

15.12.2008/7590 155 215 60 489,14 293,00

TOPLAM 1.150,00 YTL

NOT: En Yüksek Devlet Memuru Aylığı

9500 x 0,049486 = 470,12 (01.01.2008-30.06.2008)

9500 x 0,051488 = 489,14 ( 01.07.2008- 31.12.2008)

Bu nedenle ilamda kamu zararı olarak belirtilen 2.256,00 YTL’ nin (2.256,00 —1.150,00) 1.106,00 YTL’ si mevzuata uygun bulunmakta, 1.150,00 YTL’ si ise mevzuata aykırı bulunmaktadır.

Bu itibarla, ilamda kamu zararı olarak belirtilen 2.256,00 YTL’den mevzuata uygun ödenen 1.106,00 YTL’nin düşülerek geriye kalan 1.150,00 YTL’nin ilamda belirtilen sorumluların uhdesinde kalmak üzere hükmün 1.150,00 YTL olarak DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE,

Karar verildiği 22.01.2013 tarih ve 36137 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.