Sayıştay 2. Dairesi 35199 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 15.04.2014

• Karar No: 35199

• İlam No: 186

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yapım işinde;

A) Fiyat farkının hatalı hesaplanması,

B) İş artışı gerekçesiyle verilen süre uzatımlarında ilave işin gerektirdiği sürenin fazla hesaplanması.

… Yapı A.Ş. yüklenimindeki ….. TL sözleşme bedelli “… Yapım İşi”ne ait hakediş ödemelerinde;

A) Fiyat farklarının hesabında uygulama ayına ait endekslerin güncel endeks olarak kullanıldığı görülmüştür.

31.12.2002 tarih ve 24980 sayılı (3.Mükerrer) Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 5 inci maddesinin (j) bendinde uygulama ayının idarece onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirildiği ayı; (l) bendinde ise güncel indeksin, hakedişin düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi ifade ettiği belirtilmektedir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 39 uncu maddesinde hakediş raporlarının sözleşmede veya eklerinde başka bir hüküm bulunmadıkça her ayın ilk beş işgünü içinde düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu hükümler uyarınca, uygulama ayında yapılan işler, ayı izleyen ilk 5 gün içinde hakediş raporunda yer alacak, fiyat farkı da hakedişin düzenlendiği aydan önceki ayın yani uygulama ayının endeksleri kullanılarak hesaplanacaktır.

Yapılan incelemede, söz konusu işe ilişkin hakediş raporlarının her ay düzenlenmediği görülmüşse de, fiyat farkının uygulama ayına ait endekslerin kullanılarak hesaplandığı anlaşıldığından …. TL ödemenin yasal düzenlemelere uygunluğuna oybirliğiyle,

B) İş artışı gerekçesiyle verilen süre uzatımlarında ilave işin gerektirdiği sürenin fazla hesaplandığı görülmüştür.

Yüklenici ile idare arasında …. tarihinde imzalanan Sözleşmenin 9 uncu maddesinde işin süresinin iş yerinin tesliminden itibaren 240 gün olduğu; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan 01.01-01.03 tarihleri arasındaki 61 günün işin bitiminde dikkate alınmayacağı ifade edilmektedir. Sözleşmenin 18.3.1. maddesinde ise öngörülmeyen durumlar nedeniyle sözleşme bedelinin %10 una kadar oran dahilinde bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave işin gerektirdiği ek sürenin yükleniciye verileceği ve işin süresi ve süre uzatımıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21 nci maddesinde yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin; Sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Şartnamenin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinde ise aynen;

“(1) İşin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her takvim günü için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır.

(2) Sözleşmesinde belirtilen mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre uzatılır.

(3) Yüklenicinin, sürenin uzatılmasını gerektiren hallerin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde, idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından usulüne göre düzenlenmiş belgelerle mücbir sebebin meydana geldiğini tevsik etmesi zorunludur. Yüklenici bildiriminde, iş üzerinde gecikmeye yol açtığını düşündüğü sebeplerin ayrıntılarını, işin süresinin ne kadar uzatılması gerektiğini belirtecektir. Uzatılacak sürenin tespiti o anda mümkün değilse bunun da sebeplerini ayrıca belirtecek, durumun netlik kazanmasından sonra istediği süre uzatımını da ayrı bir yazı ile derhal bildirecektir. Ancak idarenin sebep olduğu süre uzatımını gerektiren gecikmelerde, yüklenicinin yirmi gün içinde yazılı bildirimde bulunma şartı aranmaz.

…”

hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler uyarınca işin süresinin uzatılabilmesi için öncelikle yüklenicinin gecikmeye sebebiyet vermemiş olması, mücbir sebepler bulunması veya idareden kaynaklanan sebeplerin bulunması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, yükleniciye 15/11/2011 tarihinde yer teslimi yapılarak işlere başlanmış ve iş programına göre iş bitim tarihi 12/07/2012 olarak belirlenmiştir. Yüklenicinin 12.07.2012 tarihinde iş programına uygun olarak imalatları gerçekleştirip işi zamanında geçici kabule hazır hale getirmesi gerekmekte iken, iş programının gerisinde kalındığı görülmektedir. Örneğin 30.06.2012-31.07.2012 tarihleri arasında yapılan işleri kapsayan 7 nolu ara hakedişte Nisan ayında iş programına göre yapılması gereken imalatların yapıldığı görülmektedir. 31 Temmuz tarihi itibariyle de Nisan ayı iş programı tamamlanıp Mayıs ayı iş programı gerçekleştirilmeye başlanmıştır. Uzatılan sürenin bir ayı içinde (1-31 Ağustos tarihleri arasında yapılan imalatları kapsayan 8 nolu ara hakedişte) Mayıs, Haziran ve Temmuz ayı ödeneklerinin kullanıldığı anlaşılmaktadır.

İşte meydana gelen artışlar ve bu nedenle yükleniciye verilen ilave süreler şu şekildedir:

…

İş artışlarının gerekçeleri de sırasıyla şu şekildedir:

1 Uzay kafes sistem çatı üzerinde kedi yolu yapılmasından kaynaklanan iş artışı

2 Doğalgazlı kazan dairesi oluşturulması ve su deposu yapılmasından kaynaklanan iş artışı

3 Doğalgazlı kazan dairesi doğalgaz tesisatı

4 Alt yapı yeni hat inşaatı ve sistem odası yapımından kaynaklanan iş artışı

Söz konusu iş artışlarının Yapım İşleri Genel Şartnamesinde belirlenen süre uzatımı için gerekli şartları taşımadığı, işin gecikmelerle yerine getirildiği görüldüğünden gecikilen süre için gecikme cezası alınmaması sonucu oluşan .… TL kamu zararının Hakedişi Düzenleyenler (İnşaat Mühendisi) ……, (İnşaat Teknikeri) ……, (Elektrik Teknisyeni) ……, (Makine Yüksek Mühendisi) ……, (Elektrik Teknisyeni) ……, (İnşaat Mühendisi) …… ve Harcama Yetkilisi ve Hakedişi Onaylayan (Daire Başkanı) ……’den müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,