Sayıştay 2. Dairesi 35170 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 09.01.2014

• Karar No: 35170

• İlam No: 102

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

A) … Üniversitesi bünyesindeki muhtelif fakültelerde görev yapmakta olup, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 39 uncu maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca yurtdışında görevlendirilen akademik personele, söz konusu görevleri süresince yersiz olarak eğitim öğretim ödeneği ödenmesi.

B) Aynı personele söz konusu görevlerinin 15 günü aşan süreleri için yersiz olarak geliştirme ödeneği ödenmesi.

A) 2914 sayılı Kanunun “Eğitim Öğretim Ödeneği” başlıklı Ek 1 inci maddesinde;

“4.11.1981 tarih ve 2547 sayılı Kanunun 33 üncü maddesi ve 39 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yurtdışına gönderilenler ile anılan Kanunun 38 inci maddesine göre diğer kurum ve kuruluşlarda görevlendirilenlerden yüksek öğretim kurumlarındaki kadro görevini yapmayanlar hariç olmak üzere Yükseköğretim Kurumlarında görevli öğretim elemanlarına en yüksek Devlet memuru aylığı (ek gösterge dahil) brüt tutarının on ikide biri, her ay aylıklarla birlikte Eğitim Öğretim Ödeneği olarak ödenir. Bu ödenek damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.”

hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, anılan Yasa hükmü uyarınca YÖK bursundan faydalanarak yurtdışına gönderilen öğretim elemanlarına yurtdışında bulundukları süre boyunca söz konusu ödeneğin ödenmesi mümkün değildir.

B) 2914 sayılı Kanunun “Geliştirme ödeneği” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların bölümlerinde görevli öğretim elemanlarına; almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın beş katına kadar geliştirme ödeneği ödenebilir.

Geliştirme ödeneği verilecek yükseköğretim kurumları, ödeneğin verilmesine ilişkin usul ve esaslar ile oran veya miktarları, bu ödenekten yararlanma süresi ile yararlanamayacak olanlar ve diğer hususlar Yükseköğretim Kurulu ile Milli Eğitim Bakanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilir.

…”

denilmektedir.

Anılan Yasa hükmü uyarınca, 19.04.2005 tarih ve 25791 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Bakanlar Kurulu Kararının 2 nci maddesinde;

“Geliştirme ödeneği;

a) Bu ödeneğin verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına ait öğretim elemanı kadrosuna atanarak, atandığı yükseköğretim kurumunda fiilen çalışanlara,

b) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 35 inci maddesi ve 40 ıncı maddesinin (b) fıkrası ile 41 inci maddesi uyarınca diğer yükseköğretim kurumlarında görevlendirilenlere,

c) Kadrosu başka bir yükseköğretim kurumunda olmakla birlikte, geliştirme ödeneği verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına rektör veya dekan olarak usulüne uygun şekilde atananlara,

d) (25/2/2009 tarihli ve 2009/14736 sayılı BKK ile eklenen bent) 2547 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca gerçekleştirilen yurtiçi öğretim elemanı ve öğrenci değişim programlarına bir yarıyıldan az olmamak üzere katılan öğretim üyelerine,

görevin yapıldığı yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerler için bu Karara ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden fiilen görev yaptıkları sürece ödenir.”

6 ncı maddesinde de;

“Geliştirme ödeneğinden yararlanabilmek için görevin ilgili yükseköğretim kurumlarında fiilen yapılması şarttır.

Ancak;

…

d) 2547 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi ile mevzuatı uyarınca yurt içi veya yurt dışında geçici görevlendirme sebebiyle ayrılmalarda 15 güne kadar olan süreler için (ancak, bu bent uyarınca ödenecek geliştirme ödeneğinin toplam süresi, her ne suretle olursa olsun bir takvim yılı içinde 30 günü geçemez),

…

fiilen çalışma şartı aranmaz.”

hükümleri bulunmaktadır.

Buna göre, 2547 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca yurtdışında geçici olarak görevlendirmelerde, 15 güne kadar olan süreler için fiilen çalışma şartı aranmamaktadır. 15 günü aşan süreler için ise geliştirme ödeneği ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, gönderilen savunmalardan öğretim üyelerinden … ve …’in sorguda belirtilen tarihlerde yurtdışında görevlendirilmediği anlaşıldığından … TL ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına, kalan … TL kamu zararı tahsil edilmiş olduğundan bu tutarla ilgili ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle,