Sayıştay 2. Dairesi 35110 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 35110

• Tutanak No: 36978

• Tutanak Tarihi: 16.04.2013

• Konu:

KARAR

1001 sayılı ilamın 1. maddesiyle Abdullah Alemdar İnş.Ltd.Şti. yüklenimindeki “Amasya-Turhal-Tokat 16 Bl. Hd. Yolu (Amasya il sınırı-Tokat arası) (Tokat çevre yolu hariç) Yapım ve Onarım İşine ait süre uzatım kararında iş bitim tarihinin yanlış hesaplanması, böylece işte gecikme olmasına rağmen gecikme cezası alınmaması ve gecikilen süreler için fazladan fiyat farkı ödendiği gerekçesiyle 127.226,72 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi ilk dilekçesinde özetle;

“2008 yılında imalatı yapılıp 10 nolu hak edişle ödenen üstyapı (soğuk karışım) imalatı 33 298 ton plentmiks alttemel, 32 271 ton plentmiks temel olmak üzere toplamda 65 569 tondur. Öncelikle bölünmüş yolun bir kanadının kazılması, proje kotlarına göre hazırlanması, üstyapı tabanının teşkili ve 10'ar cm sıkışmış kalınlık elde etmek üzere (toplamda 40 cm kalınlığın 4 ayrı tabaka halinde) konkasörde kırılmış malzemenin plentte karıştırılması, işyerine nakli, finişerle serilmesi, sıkıştırılması, rutubetini attıktan sonra uygun hava şartlarında idareye ait sathi kaplama ekiplerince kaplamanın yapılması, trafiğin aktarılması ve aynı işlemlerin diğer taşıma yolu için de tekrarlanması yapım tekniği açısından zorunluluktur.Yolun proje kotları itibariyle üstyapıya hazırlanması ve üstyapı altında trafik yüklerinin bir kısmını karşılayacak üstyapı tabanı oluşturulmasından ibaret tesviye çalışmaları da üstyapı ile birlikte yapılması gerekli imalatlardır. 10 nolu hak edişe bu imalatlar konulmuştur. Amasya-Tokat yolu yoğun trafiği bulunan bir yoldur. 2008 yılında sathi kaplamalı üstyapı yapılarak trafiğe açılan yolda, bölge müdürlüğünün iş yoğunluğu, sathi kaplama ekip sayısı, sathi kaplama yapılabilecek mevsimsel şartlar ve yapılması gereken soğuk karışım (plentmiks alttemel ve plentmiks temel) toplam miktarı ve trafik altında bir günde yapılabilecek miktar değerlendirildiğinde verilen süre işin niteliği ve yapım şartları için gerekli olup 10 nolu hak ediş incelendiğinde 30.09.2008 tarihine kadar idaremizce opsiyonlu belirlenen sürenin tamamının kullanılmayarak 31.08.2008 tarihinde işin bitirildiği görülmektedir.

2008 yılında bu işin bünyesinde sanat yapısı imalatı yapılmamış olup, 9 nolu hak edişte ödendiği halde 493.784,04 YTL tutarındaki sanat yapısı imalatı 10 nolu hak edişten çıkarılmıştır. Kesintinin nedenleri ve bu imalatların gerçekte yapılıp yapılmadığı hususları ayrı bir sorgu konusu olup, idaremizce konu incelenerek gerekli açıklamalar ayrıca yapılacaktır. 9 nolu hak edişle ödendiği halde Sanat Yapısı imalatlarından 493.784,04 YTL tutarında kesinti yapılmak suretiyle; 381.562,87 YTL tutarında üstyapı imalatı, 174.237,92 YTL çoğunluğu üstyapı ile yapılması gerekli toprak işi yapılarak, 63.692,28 YTL ödenek aktarılmasına karşılık 2008 yılında 10 nolu hak edişle toplamda 62.016,75 YTL tutarında harcama yapılmıştır.”

Demiştir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Dilekçi 2. dilekçesinde;

“1. 2008 yılında 33 298 ton plentmiks alttemel, 32 271 ton plentmiks temel olmak üzere 65 569 ton üstyapı imalatı yapılmıştır. Üstyapı imalatlarının 10 nolu hak edişteki tutarı 381 562, 87 YTL'dir.

2. Yolun trafik altında olması, haziran ayından önce iklim şartlarının sathi kaplama yapımı için elverişli olmaması nedeniyle, çalışılmayan dönem sonu olan 1 nisan tarihi itibariyle çalışmalara başlanılmış olması; bölünmüş yolun bir kanadının uzun süre kullanılamamasını gerektireceğinden, trafik güvenliği olumsuz yönde etkilenmiş olacaktı.

3. Bölünmüş yolun bir kanadının üstyapı imalatlarının tamamlanmasını müteakip, Bölge Müdürlüğü ekiplerince sathi kaplaması yapılıp trafiğe açıldıktan sonra diğer kanadında imalatına başlanma imkanı olduğundan bu aradaki süre kayıpları dikkate alınmıştır.

4. 2008 yılında yapılmış ve hak edişle bedeli ödenmiş sanat yapısı imalatı sözkonusu değildir.

5. 65 569 ton miktarında soğuk karışım imalatının; bir mekanik plent ünitesiyle ve yeterli sayıda serme- sıkıştırma ekipmanıyla, iklim ve trafik şartları da dikkate alınarak, 12 gün gibi bir sürede; yolun üstyapıya hazırlanması, agreganın temini, plentte karıştırılması, yola nakli, serilip sıkıştırılması, rutubetinin sathi kaplamaya uygun hale gelmesi,en az iki tabaka halinde serilebileceği, idarece yapılması gereken sathi kaplama ekip-ekipmanın iş programının uygun olduğu düşünülmüş olsa dahi; kapasite olarak mümkün olmadığı gibi bu sürede bu miktardaki bir imalatın fen ve sanat kurallarına uygun yapılması mümkün değildir.

6. İlave süre belirlenirken yapılması gereken işin niteliği, çevre ve iklim şartları, iş miktarı, trafik durumu dikkate alınmış olup, yüklenici işi idarece ihtiyatlı olarak belirlenen 30. 09. 2008 tarihi yerine 31. 08. 2008 tarihinde tamamlamıştır.

2008 yılında gerçekleştirilen imalatlar 10.01.2008 tarih ve 310-01548 tarihli süre uzatılması ve ödenek aktarılması olurunda belirtildiği gibi üstyapı ağırlıklı olup, üstyapı haricindeki toprak işleri de yolun üstyapıya hazırlanması için yapılmış imalatlardır. Sanat yapısı imalatı sözkonusu değildir. Süre tayini işin niteliği, çevre ve iklim şartları dikkate alınarak belirlenmiş olup, sözleşme ve eklerine uygun hareket edildiği değerlendirilmektedir.”

Demiştir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

10.01.2008 tarihli süre uzatım kararında “% 19,41 oranındaki artış ve ödenek yetersizliği nedeniyle 2007 yılında yeterli çalışma yapılamadığı için 2007 yılında harcanamayan ödeneğin 2008 yılına aktarılması, Yapım İşlerine Ait Sözleşmenin 19.1. ve 19.4. maddeleri ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 30. maddesinin 2. bendine göre süre uzatımı verilmesi gerekmektedir.” Denilerek 2007 yılında harcanamayan ödenek için verilecek süre 12 gün olarak belirlenmiş ve iş bitim tarihi 30.09.2008 olarak belirlenmiştir.

İlamda tazmin hükmü 2007 yılında kullanılmayan ödenek nedeniyle verilecek süre olan 12 gün esas alınarak verilmiş, iş artışından kaynaklanan süre uzatımı dikkate alınmamıştır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinde “Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave işin gerektirdiği ek süre Yükleniciye verilir.” Hükmü yer almaktadır. Bu hükme göre iş artışı halinde verilecek sürenin iş artış miktarıyla orantılı olması gibi bir zorunluluk bulunmamakta olup, ilave işin gerektirdiği sürenin idarece takdir edilerek yükleniciye verilmesi gerekmektedir.

Süre uzatım kararında 2007 yılında kullanılmayan ödenek yanında iş artışı nedeniyle verilmesi gereken süre uzatımından da bahsedilmiş ve söz konusu süre uzatım kararında işin bitim tarihi idarece 30.09.2008 olarak belirlenmiştir. İşin belirlenen tarihten önce tamamlandığı göz önüne alındığında herhangi bir gecikme meydana gelmediği anlaşıldığından 1001 sayılı ilamın 1.maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 16.04.2013 tarih ve 36978 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.