Sayıştay 2. Dairesi 35083 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 19.02.2013

• Karar No: 35083

• İlam No: 104

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2010

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Rektör, Rektör Yardımcıları, döner sermaye gelirinin elde edildiği fakültelerin Dekan ve Dekan Yardımcıları ile Başhekim ve Başhekim Yardımcılarına 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununda öngörülen orandan (%10) daha fazla oranlarda (%350-400) döner sermaye katkı payı ödenmesi.

Rektör, Rektör Yardımcıları, döner sermaye gelirinin elde edildiği fakültelerin Dekan ve Dekan Yardımcıları ile Başhekim ve Başhekim Yardımcılarına 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununda öngörülen orandan (%10) daha fazla oranlarda (%350-400) döner sermaye katkı payı ödendiği görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin “Döner Sermaye” başlıklı (a) fıkrasının 24.07.2008 tarih ve 5793 sayılı Kanunla değişik dördüncü paragrafında aynen;

“Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az yüzde 35’i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personel arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile 657 sayılı Kanuna tâbi personel için ise yüzde 100'ünü geçemez. Bu oran; tıp ve diş hekimliği fakülteleri uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan 657 sayılı Kanuna tâbi personelden başhemşire için yüzde 200, diğerleri için yüzde 150, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, kemik iliği nakil ünitesi ve acil serviste çalışan sağlık personeli için yüzde 200 olarak uygulanabilir. Sözleşmeli personele yapılacak ödeme tutarı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibariyle aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personele yapılacak ödeme tutarı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez. Öğretim üyelerine saat 14.00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilebilir. Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın bu kapsamda elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının yüzde 10’una kadar ayrıca pay verilebilir. Bu fıkra uyarınca 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi personele yapılan ödemeler, 4505 sayılı Sosyal Güvenlikle İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin (c) fıkrası ile 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesi hükümlerinin uygulanmasında dikkate alınmaz.”

denilmektedir.

Yukarıda belirtilen hükümlere göre, rektörler ve rektöre yardımcıları döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden, katkılarına bakılmaksızın, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçmemek üzere pay alabilirler. Bunun dışında rektörler, rektör yardımcıları ve gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının yüzde 10’una kadar ayrıca pay verilebilir.

Söz konusu hüküm önce 17.09.2004 tarih ve 5234 sayılı Kanunun 2 nci maddesiyle, ardından 24.07.2008 tarih ve 5793 sayılı Kanunun 4 üncü maddesiyle ve daha sonra da 21.01.2010 tarih ve 5947 sayılı Kanunun 5 inci maddesiyle değişikliğe uğramıştır. Yapılan değişikliklerin her birinde rektör, rektör yardımcıları, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimin dekan ve dekan yardımcıları ve başhekim ve başhekim yardımcıları için ödenebilecek döner sermaye payına ilişkin oran değişikliğe uğramıştır. Bu durum söz konusu personelin döner sermaye payı olarak alabilecekleri oran hakkında Kanun koyucunun iradesini ortaya koymaktadır. Bu durum karşısında Yürütme Kurulu Kararıyla söz konusu oranların değiştirilmesi mümkün değildir. Kaldı ki, Kanunun 58 nci maddesinde koordinatörlere döner sermaye gelirlerinden pay verileceğine ilişkin bir düzenleme de bulunmamaktadır.

Anılan nedenlerle, Rektör, Rektör Yardımcıları, döner sermaye gelirinin elde edildiği fakültelerin Dekan ve Dekan Yardımcıları ile Başhekim ve Başhekim Yardımcılarına 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununda öngörülen orandan (%10) daha fazla oranlarda (%350-400) döner sermaye katkı payı ödenmesi sonucu oluşan ………… TL kamu zararından;

• ……. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletme Müdürü) ………, Harcama Yetkilisi (Tıp Fakültesi Dekanı) Prof.Dr. …….., Yürütme Kurulu Başkanı Prof.Dr. ………, Yürütme Kurulu üyeleri Prof.Dr. ……….., Prof. Dr. N. …….. ile vefat etmiş olan ……….’un mirası reddetmeyen murislerine,

• ……… TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletme Müdürü) …….., Harcama Yetkilisi (Tıp Fakültesi Dekan V.) Prof.Dr……….., Yürütme Kurulu Başkanı Prof.Dr. …….., Yürütme Kurulu üyeleri Prof.Dr. ……., Prof. Dr. …... ile vefat etmiş olan ……….’un mirası reddetmeyen murislerine,

müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oyçokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Başkan ……… ile Üye ……’in karşı oy gerekçesi:

“2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (a) fıkrasının 5793 sayılı Kanunla değişik dördüncü paragrafında; "Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dâhil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez.” hükmü yer almış; aynı paragrafta ayrıca, “Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın bu kapsamda elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının yüzde 10’una kadar ayrıca pay verilebilir.” denilmiştir.

Bu hükümlerle, rektör ve rektör yardımcılarına, bu görevlerinden dolayı, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dâhil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçmemek üzere ve buna ilaveten aynı miktarın yüzde 10’una kadar ayrıca döner sermaye gelirlerinden pay verilmesi öngörülmüştür. Raporda yüzde 10’luk ilâve paydan daha yüksek oranda ödeme yapıldığı belirtilmişse de, aynı görevler için verilebilecek iki kat tutarındaki payın ödenip ödenmediği hususunda bir tespite yer verilmemiştir.

Bu durumda, rektör ve rektör yardımcılarına, bu görevlerinden dolayı ödenmesi öngörülen iki katlık payın ödenip ödenmediğinin belirlenmesi ve eğer bu pay ödenmemişse fazla ödeme tutarının buna göre yeniden hesaplanması için denetçisine muhtıra verilmesi ve sonucun ek raporla bildirilmesine değin, konu hakkında hüküm tesisinin ertelenmesi gerekir.”