Sayıştay 2. Dairesi 35080 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 12.02.2013

• Karar No: 35080

• İlam No: 92

• Madde No: 33

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2011

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Üniversite mülkiyetindeki yerin ihale yöntemi uygulamadan, fiyat araştırması yapılmadan kiralamaya verilmesi ile kesin teminatın alınmadığı ve sözleşme damga vergisinin eksik tahsil edilmesi.

………. Üniversitesi ……… Kampüsü ......... dükkanın ………. A.Ş.’ye kiraya verilmesi işleminin ihale usulüne aykırı olarak hiçbir ihale yöntemi uygulanmadığı, fiyat araştırması yapılmadan, kiraya verildiği; kesin teminatın alınmadığı ve sözleşme damga vergisinin eksik kesildiği görülmüştür.

2886 sayılı Kanunun;

“Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde;

Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.

Birinci fıkrada sayılan daire ve idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar ile özel kanunlarla veya özel kanunların vermiş olduğu yetkiyle kurulmuş bulunan fonların yukarıda belirtilen işlerinin nasıl yapılacağı Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikte belirtilir.”

“İlkeler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“Bu Kanunun yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması esastır.”

“Tahmin edilen bedelin tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Tahmin edilen bedel, idarelerce tespit edilir veya ettirilir. İşin özelliğine göre gerektiğinde bu bedel veya bu bedelin hesabında kullanılacak fiyatlar belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulur. Tahmin edilen bedel, bunun dayanaklarının da eklendiği bir hesap tutanağında gösterilir ve asıl evrak arasında saklanır. Bu bedel gerektiğinde ihale komisyonlarınca tahkik ettirilir.

Ancak, yapım işlerinde bu işler için kanunların verdiği yetkiye dayanılarak ilgili dairelerce tespit edilmiş birim fiyatları varsa, bunlar uygulanır.”

“İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 53 üncü maddesinde ise;

“Bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşme, idare adına ita amiri tarafından imzalanır.

Bu Kanunda belirtilen özel hallerde sözleşme yapılması zorunlu değildir.”

Kesin teminat başlıklı 54 üncü maddesinde;

“Taahhüdün, sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşme yapılmasından önce müteahhit veya müşteriden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. Tasfiye idaresince yapılan taşınır mal satışlarında kesin teminat, ihale bedelinin % 6'sından az olamaz.”

Hükümleri yer almaktadır.

Ayrıca 488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli I sayılı tabloda; kira mukavelenameleri (mukavele süresine göre kira bedeli) üzerinden binde 1,5 oranında sözleşme damga vergisi kesileceği kararlaştırılmıştır.

Bu itibarla; söz konusu 1 nolu dükkanın kiralama işleminin hiçbir ihale yöntemi uygulanmadan, fiyat araştırması yapılmadan, ihale ve kira tespit komisyonu oluşturmadan yapılması işleminin yasal düzenlemelere uygun olduğu anlaşıldığından yapılacak işlem bulunmadığına,

Kesin teminatın alınmaması sonucu oluşan …… TL tutarındaki kamu zararı ile sözleşme damga vergisinin eksik kesilmesi sonucu oluşan …. TL tutarındaki kamu zararı olmak üzere toplam ……. TL tutarındaki kamu zararı tahsil edildiğinden konu hakkında ilişik kalmadığına oybirliğiyle,