Sayıştay 2. Dairesi 35065 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 08.01.2013

• Karar No: 35065

• İlam No: 7

• Madde No: 27

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2011

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yurtdışına geçici görevle görevlendirilen personelin geçici görev yolluğu ödemesinde konaklama ücretinin fazla hesaplanması.

… Mayıs 2011 tarihleri arasında uluslararası konferansa katılmak üzere Litvanya’da görevlendirilen öğretim görevlisi …….…’ın yurtdışı geçici görev yolluğu ödemesinde konaklama ücretinin fazla hesaplanması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

03.05.2011 tarih ve 27923 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2011/1439 sayılı “Yurtdışı Gündeliklerine Dair Bakanlar Kurulu Kararı”nın 4 üncü maddesinde aynen;

“(1) Bu Karar hükümlerine göre yurtdışına veya sürekli görevle yurtdışında iken başka ülkelere geçici görevle gönderilenlere, Türkiye'den veya sürekli görevle bulundukları ülkelerden her çıkışlarında, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü için ödenecek gündelikler, ekli cetveldeki miktarların % 50 artırılması suretiyle hesaplanır.

(2) Türkiye'den yurtdışına geçici görevle gönderilenlerden, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü ile sınırlı olmak kaydıyla, yurtdışında yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri fatura ile belgelendirenlere, faturada gösterilen günlük yatak ücretinin birinci fıkrada belirtildiği şekilde artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerinin % 40'ını aşması halinde aşan kısmın % 70'i ayrıca ödenir. Ancak, yatacak yer temini için ödenecek günlük ilave miktar, artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerin ekli cetvelin;

a) I-III no'lu sütunlarında gösterilen unvanlarda bulunanlar için % 100'ünden,

b) IV-VII no'lu sütunlarında gösterilen kadrolarda bulunanlar için % 70'inden,

fazla olamaz.

...”

Denilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükmü gereğince konaklama bedelinin ödenebilmesi için faturalandırılan konaklama ücreti tutarının, artırımlı olarak hesaplanan gündeliğin % 40’ını aşması gerekir. Bu halde de aşan tutarın tamamı değil % 70’i ödenebilecektir. Ancak yapılan incelemede, konaklama ücretinin tamamının ödendiği görülmüştür.

Aynı Kararın 5. maddesi ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

“Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerince ekli cetvelde yer alanların yurtdışına geçici görevlendirilmelerinde; görevin önem ve özelliği ile görev yeri itibarıyla oluşabilecek konaklama gideri ihtiyacı dikkate alınmak ve belgelendirilmek suretiyle görevlendirme süresince konaklama bedelinin tamamı ödenebilir. Ancak, bu madde kapsamında yıl içinde yapılan görevlendirmeler sonucunda, bu Kararın 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan tutarları aşan konaklama bedeli için idare bütçesinden yapılacak yıllık harcama tutarının toplamı ilgili idare bütçesinin 03.3.3.01 ekonomik kodunda yer alan yurtdışı geçici görev yolluğu kesintili başlangıç ödeneğinin %30’unu aşamaz. İlgili kamu idarelerinin bu kapsamda kullanabilecekleri ödenek tutarları ile bu giderlerin ödenmesi ve izlenmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.”

Söz konusu madde hükmünde konaklama giderinin tamamının ödenebilmesine imkan tanınmakla birlikte, idare bütçesine bu amaçla konulacak ödeneklerin % 30 sınırını aşmaması bu imkanın her halükarda kullanılacağı anlamına gelmemektedir. Nitekim bu düzenlemeye ilişkin usul ve esasların Maliye Bakanlığınca belirleneceği hüküm altına alınmıştır. Maliye Bakanlığınca düzenlenen “Yurtdışına Geçici Görevle Gönderileceklere Ödenecek Konaklama Giderlerine İlişkin Esas ve Usuller”in “Konaklama Giderleri” başlıklı 5 nci maddesinde aynen;

“(1) Yurtdışı geçici görevlendirmelerde, konaklama bedelinin Kararın 4 üncü maddesi çerçevesinde ödenmesi esastır. Ancak, idarelerce görevin önem ve özelliği ile görev yeri itibariyle oluşabilecek konaklama gideri ihtiyacı dikkate alınarak Kararın 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan tutarları aşan konaklama bedeli ayrıca ödenebilir.

(2) Konaklama bedelinin Kararın 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan tutarları aşan kısmının ödenebilmesi için; görevlendirme onayında bu hususun ayrıca belirtilmesi zorunludur. Söz konusu hususun görevlendirme onayında yer almaması halinde, konaklama bedeli Kararın 4 üncü maddesine göre ödenir.

…”

Denilmektedir.

Söz konusu personelin görevlendirme onayında konaklama giderinin tamamının ödeneceğine dair bir ibare bulunmamaktadır.

Bu itibarla, … Mayıs 2011 tarihleri arasında uluslararası konferansa katılmak üzere Litvanya’da görevlendirilen öğretim görevlisi …………’ın geçici görev yolluğu hesaplanırken konaklama ücretinin fazla ödenmesi sonucu oluşan ….. TL kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi (Özel Kalem Müdürü) ……….. ile Harcama Yetkilisi (Genel Sekreter V.) …………’na müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,