Sayıştay 2. Dairesi 34964 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 2

• Dosya No: 34964

• Tutanak No: 34732

• Tutanak Tarihi: 10.04.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve sayman Sinan TOYGUN ile Sayıştay Savcılığının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

İzmir Konak Belediyesi Saymanlığının 1999-2002 yılları arası idare hesapları ile ilgili olarak Mülkiye Başmüfettişi Candan EREN tarafından düzenlenen 04.04.2003 tarih ve 133/8 sayılı teftiş layihasınn Konak Belediye Başkanlığının 05.04.2004 tarih ve 5631 sayılı yazıları ekinde Sayıştay Başkanlığına gönderilmesi üzerine sözkonusu layihada yer alan hususlardan 30.10.2003 tarih ve 4809/5240 sayılı Belediye Meclisi Kararı ile ihtilaflı duruma gelen 2002 yılı hesabına ilişkin konuların 832 sayılı Sayıştay Kanunu’nun Ek 9’uncu maddesi uyarınca kısmi denetim yoluyla incelenmesi sonucunda 1195 sayılı ilamın 2’nci maddesiyle hesap evrakı arasında bulunmayan ve sorgu ile istenilen ilamda tarih ve numarası belirtilen ödeme belgeleri tutarı olan 276.744.338.311(276.744,34)TL.’nin sayman Sinan TOYGUN’dan münferiden tazminen tahsiline hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, Sayıştay Başkanlığı’nın 25 Mart 2003 tarih ve 466807 / 897 sayılı yazısı ile saymanlığın 2002 yılı hesabının merkezde inceleneceği belirtilerek 2002 yılı bütçe kesin hesabı, sayman yönetim dönemi hesabı cetvelleri ve 12 aylık her türlü gelir ve gidere ilişkin belgelerin 832 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 29, 44, 46 ve geçici 8. maddesi hükümleri uyarınca, tasnifli olarak gönderilmesi istenmesi üzerine 2002 yılına ait 9118 adet verile emri 40 adet çuvala yerleştirilerek 24.09.2003 tarih ve 4961 sayılı yazı ekinde Sayıştay Başkanlığı’na gönderildiğini ve Sayıştay Başkanlığı’nca teslim alındığını,

Teslim edilen Konak Belediyesi 2002 yılı hesap iş ve işlemlerinin Başdenetçi Hüseyin BÜYÜKÖZDEMİR tarafından incelenerek, hazırlanan toplam 14 maddeden oluşan sorgunun 03.12.2004 tarih ve 2002 / 35 - 165 / 1938 sayılı yazı ile gönderildiğini, Sorgu kapsamında ödeme belgeleri ile ilgili herhangi bir eksiklik bulunduğu hiçbir şekilde belirtilmediğini, sorulan hususlar ile ilgili savunmalarının Sayıştay Başkanlığı’na gönderildiğini, 2002 yılı Belediye hesap iş ve işlemleri ile ilgili hazırlanan sorgu ve belediyece verilen yanıtların Sayıştay Başkanlığı 2. Dairesi tarafından 25.05.2005 tarihinde 774 sayılı ilama bağlandığını, ilama bağlanan hususlara itiraz edilmediğini ve yerine getirildiğini, bu aşamada ödeme evrakları ile ilgili herhangi bir eksiklik olduğu konusunda hiçbir uyarı yapılmadığını, sonrasında ise belediyenin 2002 yılı hesap iş ve işlemleri ile ilgili olarak Sayıştay Başkanlığı'na gönderilen evrakların belediyeye iade edilmeyip, Sayıştay’da muhafaza edildiğini,

İçişleri Bakanlığı Mülkiye Başmüfettişi Candan EREN tarafından 1999 - 2002 yıllarını kapsayan işlemleri ile ilgili olarak belediyenin denetlenlendiğini ve 04.04.2003 tarih ve 133 / 8 sayılı teftiş layihası düzenlendiğini,

Konu ile ilgili Belediye Meclisinin 30.10.2003 tarih ve 4809 / 5240 sayılı kararı ile ihtilaflı duruma gelen 2002 yılı hesabına ilişkin konuların 832 Sayılı Sayıştay Kanunu’nun Ek 9. maddesi uyarınca kısmi denetim yoluyla incelenmesi için Uzman Denetçi Hüseyin BÜYÜKÖZDEMİR’in görevlendirildiğini, Denetçi tarafından İçişleri Bakanlığı Mülkiye Başmüfettişi Candan EREN tarafından hazırlanan 04.04.2003 tarih ve 133/8 sayılı teftiş layihası kapsamında belediye 2002 yılı hesap iş ve işlemlerini incelenerek 25.01.2008 tarih ve 2002 - 35 - 55 - 130 sayılı sorgu hazırlandığını, Sorgu içeriğinde bulunan bazı maddeler ile ilgili savunma istendiğini, bazıları için ise evrak asılları istendiğini,

Belediyenin 25.02.2008 tarih ve M.35.6.KON.0.(12) - 1/10346 sayılı cevabı yazılarında savunma istenen maddeler için ayrıntılı açıklama yapıldığını, ancak evrak asılları istenen ödeme belgeleri için ise, Sayıştay Başkanlığı' na rutin denetim için gönderilen ödeme evrakları içerisinde olduğunun belirtildiğini, Konu ile ilgili Sayıştay Başkanlığı 2. Dairesince de sorgu kapsamında savunması yapılan ödeme evraklarına ait beraat kararı verildiğini, Sorgu kapsamında asılları istenen evraklar ile ilgili olarak, ödeme belgelerinin gönderilmemesi gerekçesiyle, 11 ödeme evrakı için toplam 276.744.338.311.-TL tazmin kararı vererek 25.11.2010 tarihinde 1195 sayılı ilama bağlandığını, Ancak, Sayıştay Başkanlığı'nın rutin denetimi olan belediyenin 2002 yılı hesap iş ve işlemlerini kapsayan toplam 9118 adet ödeme evrakları 40 çuvala konularak gönderildiğini, Ayrıca kısmi inceleme yapılarak tekrar evrak asıllarının istenmesinin mümkün olmadığını,

Zaten ikinci denetim için istenilen evrak asıllarının, sorguya karşılık olarak yazdığı cevabi yazıda, Sayıştay Başkanlığı'na teslim edildiğini belirttiğini, Buna rağmen evrak asıllarını gönderilmediği gerekçesiyle tazmin çıkarılmasının hukuk kurallarına uymadığını, Buna rağmen; anılan ilamda geçen ödeme evrakları arşiv kayıtlarından çıkarılarak ve aslı gibidir yapılarak aşağıda açıklanmak suretiyle ekte sunulduğunu,

Sayıştay 2. Dairesi' nin 25.10.2010 tarih ve 1195 sayılı ilamında gönderilmediği belirtilen ödeme evraklarının, yine Sayıştay 2. Dairesi' nin 26.05.2005 tarih ve 774 sayılı ilama bağlanan evraklar arasında bulunması: ayrıca ilgili evrakların suretlerinin ekte sunumu sebebiyle, Sayıştay 2.Dairesinin 25.10.2010 tarih ve 1195 sayılı ilamında geçen tazmin hükümlerinin Temyiz Kurulu' nda görüşülerek kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığı ilk görüşünde; “Belgelerin Dairesine gönderilmesinin uygun olacağı” şeklinde, mürafacıların dinlenmesi sonrasında ise görüşünü değiştirerek “tazmin hükmünün kaldırılmasının uygun olacağı şeklinde” mütalaa bildirmiştir.

İzmir Konak Belediyesi 2002 yılı hesabının Sayıştay Başkanlığı’na 25.09.2003 tarihinde teslim edildiği, denetçi tarafından düzenlenen 09.03.2005 tarihli yargı raporunun 2.Dairede yargılanması neticesinde, 26.05.2005 tarihli ve 774 sayılı ilam düzenlendiği görülmektedir. Denetçi tarafından yargı raporunda sorguda istenilen belgeler dışında kalan belgelerin tamam olduğu ve bu eksik belgeler ve Bütçe giderleri Hesabı dışında denecek olmadığı belirtilmiş, 774 sayılı ilamda hükümler sayıldıktan sonra son kısmında ilgililer hakkında başkaca hüküm verilmesine mahal kalmadığına ve maadasının belgelerine dayandığı, kayıtlarına, kanun ve diğer mevzuat hükümlerine uygun bulunduğundan sorumluların beraatine hükmolunmuştur. Yargı raporunda, ek ilamda hesap evrakı arasında bulunmayıp sorgu ile istenilip gönderilmemesi nedeniyle tazmin hükmüne konu 11 adet belgenin eksikliğiyle ilgili bir sorgu düzenlenmediği, dolayısıyla ilamda da buna ilişkin bir hüküm bulunmadığı anlaşılmaktadır.

1174 sayılı İlamda , İzmir Konak Belediyesi 1999-2002 yılları hesaplarını kapsayan 04.04.2003 tarihli teftiş layihasında belediyeye iş yapan müteahhitlerin hakedişleri ve Belediye tarafından Büyükşehir Belediyesine ödenecek olan emlak vergisi, çevre temizlik vergisi, beden terbiyesi payları, sosyal dayanışma payları ile sigorta primlerinin zamanında ödenmemesi sonucu bütçeden gecikme faizi ve mahkeme masrafı ödendiği iddiasıyla kişi borcuna alınıp tahsilinin sağlanması istenen 2.075.098.106.647 TL. ile ilgili olarak, 2002 yılı içerisinde(mevcut belgeler için) yüklenicilere, Büyükşehir Belediyesi’ne ve Sosyal Sigortalar Kurumuna yapılan ödemelerin kayıtlara, kanun ve diğer mevzuat hükümlerine uygun bulunduğundan , ilişik olmadığına ve sorumluların beraatlerine, eksik belgeler tutarı için ise münferiden saymandan tazminen tahsiline hükmolunmuştur.

Sayıştay 2. Dairesi' nin 25.10.2010 tarih ve 1195 sayılı ilamında gönderilmediği belirtilen ödeme evraklarının, Sayıştay Başkanlığına gönderilen 2002 yılı hesabı içinde bulunması; ayrıca ilamda eksik olduğu belirtilen ödeme evraklarının muhasebe yetkilisi tarafından onaylı suretlerinin gönderilmesi sebebiyle dilekçi iddialarının kabulü ile 1174 sayılı ilam ile toplam 276.744,34TL.’ye tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 10.04.2012 tarih ve 34732 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.