Sayıştay 2. Dairesi 34676 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 34676

• Tutanak No: 34467

• Tutanak Tarihi: 28.02.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

644 sayılı ilamın 1. maddesiyle Belediyedeki memur personele piyasadan hizmet alımı suretiyle gerçekleştirilen yemek yardımında yemek maliyetinin yarısından fazlasının Belediye bütçesinden karşılandığı gerekçesiyle 25.965,45 YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle;

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3 ve 4. maddelerindeki yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağı, yiyecek yardımının gerektirdiği giderlerin yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere kurum bütçelerine konulan ödenekten karşılanacağı, bütçeden karşılanmayan kısmın yemek yiyenlerden alınacağına ilişkin hükümlerinin yanında; 2008 Yılı Merkezi Bütçe Uygulama (Sıra :1) Tebliğinin 1. maddesinde 2008 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak memurlardan en az;

Memurlardan; 15/01/2008 tarihinden 14/01/2009 tarihine kadar

1. Ek göstergesiz görevlerde bulunanlardan 0,72 TL

2. 1100'e kadar (1100 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,17 TL

3. 2200'e kadar (2200 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,41 TL

4. 3600'e kadar (3600 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,80 TL

5. 4800'e kadar (4800 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 2,36 TL

6. 4800'den daha yüksek ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 2,60 TL

Sözleşmeli personelden; 15/01/2008 tarihinden 14/01/2009 tarihine kadar

1. Aylık brüt sözleşme ücretleri 1.150 YTL kadar (1.150 YTL dahil) olanlardan 0,89 TL

2. Aylık brüt sözleşme ücretleri 2.050 YTL kadar (2.050 YTL dahil) olanlardan 1,41 TL

3. Aylık brüt sözleşme ücretleri 2.900 YTL kadar (2.900 YTL dahil) olanlardan 2,49 TL

4. Aylık brüt sözleşme ücretleri 2.900 YTL üzerinde olanlardan 3,11 TLgünlük bedel alınacağının uygun görüldüğünü ve bu tutarların ilgililerden alındığını,

Ayrıca, 2008 Yılı Merkezi Bütçe Uygulama (Sıra :1) Tebliğinin 2. maddesinde de , ''Kuruluşlar hizmetlerinin özelliği, yemek maliyetleri ve yemek servisinin farklı mahallerde daha iyi şartlarda sunulması hususları dikkate alarak belirtilen miktarların üzerinde yemek bedeli tespit edebileceklerdir" denildiğini,

Yemek yardımının yemek verme şeklinde yapılması için Belediyede yemekhane için uygun bir yer olmadığından, Belediyede bulunan 37 memurun öğle yemeğinin piyasadan hizmet alımı yöntemiyle gerçekleştirildiğini, 37 Memura günde bir öğün yemek verilmesi ihalesini 24.12.2007 tarihinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesi hükmü gereğince Açık İhale Usulü ile yapılmış ihaleyi, en düşük teklif veren (1 Öğün yemek = 8,00 TL.) Sodexho Restoran Servisleri A.Ş.’nin kazandığını,

2008 yılında Bütçe'ye 110.000,00 TL. ödenek konulmuş olup, yıl içinde yemek yardımı olarak Sodexho Restoran Servisleri A.Ş’ye toplam 66.864,96 TL. ödeme gerçekleştirildiğini, dolayısıyla yıl içinde ödenen yemek yardımının Bütçeye konulan ödenekten fazla olmadığını,

2008 Yılı Merkezi Bütçe Uygulama (Sıra :1) Tebliğinin 2. maddesinde, Kuruluşların hizmetlerinin özelliği, yemek maliyetleri ve yemek servisinin farklı mahallerde daha iyi şartlarda sunulması hususları dikkate alarak belirtilen miktarların üzerinde yemek bedeli tespit edebileceklerinin hüküm altına alındığını,

Datça İlçesi’nin bir turizm kenti olması nedeniyle, yıllık fiyat artışlarının belli bir orana tabi olmayıp, fiyat artışlarındaki hızlı dalgalanmalar düşünülerek, memurların yemek hizmetlerinden yararlanabilmeleri için bütçeye konulan ödeneğin, yemek maliyetlerinin yarısını aşmayacak şekilde hesaplanarak konulduğunu,

Ayrıca, önceki yıllarda sorgu konusu edilerek Sayıştay İlamlarında Tazmin hükmü kararı verilen memurlara öğle yemeği yardımları sonucunda Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan "Tazmin Hükmünün Kaldırılması" taleplerinin, Sayıştay Temyiz Kurulunun 23.05.2000 Tarih ve 24760 - 20.03.2007 Tarih ve 29215 tutanak no.lu kararları "Tazmin hükmünün kaldırılması" yönünde sonuçlandığını,

Özetle tazmin hükmüne konu olan 25.965,45 TL tutarındaki memurlara öğle yemeği ödemesinin yasalara uygun olarak yapıldığını ve ayrıca aynı konuya ilişkin Sayıştay Temyiz Kurulunun 23.05.2000 Tarih ve 24760 - 20.03.2007 Tarih ve 29215 tutanak no.lu kararlarının "Tazmin hükmünün kaldırılması” yönünde sonuçlanmasının da göz önüne alınarak tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212. maddesine dayanılarak çıkarılan Devlet memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği'nin Yemek Servisi Giderleri başlıklı 4. maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu personeline Tayın Bedeli verilmesi Hakkındaki Kanuna göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.

Bu madde hükmüne göre, kurum bütçesinden kadrolu memurların her gün yiyebileceği ihtimaline karşılık konulan yiyecek yardımı ödeneğini aşmamak üzere harcama yapılabilecektir.

Yemek maliyetinin bütçeden karşılanamayacak olan kısmı yemek yiyenlerden karşılanacaktır. Yemek yiyenlerden alınacak yemek ücretleri tarifesi ise, her yılbaşında Bütçe Uygulama Talimatı ile asgari rakamlar üzerinden belirlenmekte olup, kurumlar yemek maliyetinin kalan yarısını karşılayacak şekilde bu rakamların daha üstünde fiyatlar tespit edebileceklerdir.

Bütçeye konulan ödenekler gerçek anlamda bir maliyet olmayıp bütçe hazırlama rehberine göre personel sayısı dikkate alınarak hazırlanan standart maliyeti ifade etmektedir. Dolayısıyla bütçeye ödenek, yemek maliyetinin yarısını aşmayacak şekilde tespit edilip konulmaktadır.

Tazmin hükmü, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 4. maddesinde yer alan, “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetinin yarısını aşmamak üzere bu yönetmelik kapsamına dahil memur adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.” Hükmüne dayanmaktadır.

Yönetmeliğin 5, 6 ve 7. maddelerinden yemek yardımının, memurlara kurumlarca oluşturulacak veya oluşturulmuş yemek servisleri aracılığıyla verilmesine göre düzenlendiği anlaşılmakta; servisler aracılığıyla verilen ve yarısı yemek yiyenlerden alınacağı belirtilen yemek maliyetinin nasıl belirleneceği ise anılan Yönetmeliğin 9. maddesinde açıklanmaktadır. Yönetmeliğin anılan 9. maddesinde ise; “Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin uygulanmasında, kurum kadrolarında olup, yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri kira, amortisman, su, elektrik ve havagazı giderleri yemek maliyetine dahil edilmez.” Hükmü yer almakta; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4. maddesine göre de yemek ihtiyacının ihale yolu ile temini mümkün bulunmaktadır. Bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, yemek yiyenlerden yarısının alınacağı belirtilen yemek bedelinden, Yönetmeliğin 9. maddesi ile yemek maliyetine dahil edilmeyecek unsurların düşülmesi, kalan tutarın yarısının yemek yiyenlerden alınması gerekir. İhale yolu ile yapılan yemek alımlarında ise bu unsurlara tekabül eden payın hesabı mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle yemek maliyetinin büyük kısmını oluşturan bu unsurlara tekabül eden tutardan sonra kalan kısmın yarısına tekabül edeceği düşünülen Maliye Bakanlığınca yayımlanan asgari yemek bedellerinin yemek yiyenlerden alınması yeterli bulunmaktadır.

Dosyada mevcut belgelerin incelenmesinde; Muğla Datça Belediyesinde yıl içinde memurların öğle yemeği ihtiyacının, yemek ihalesi sonucunda ihaleyi kazanan Sodexho Restoran Servisleri A.Ş. adlı yemek firmasından karşılandığı, yapılan ihale sözleşmesine göre 1 öğün yemek bedelinin 8,00 TL olarak belirlendiği, her ay düzenlenen hak edişler ile ay içinde yemek yiyen memurların fiilen çalıştığı iş günü sayısı dikkate alınarak, bu rakam üzerinden adı geçen firmaya ödeme yapıldığı, bunun karşılığında yemek yiyen personelden, yemek adedine göre yemek katkı payı kesildiği, kesintilerin ise 1 sıra No’lu 2008 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde yer alan ek göstergelere göre değişen en az yemek bedelleri üzerinden yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu olayda Yiyecek Yardımı Yönetmeliğindeki amaç, konulan ödeneğin belediyenin yılı bütçesine, belediye bütçe muhasebe usul ve yönetmeliğine uygun olarak ihale yolu ile alım yapılmak suretiyle yerine getirilmiş olup konulmuş ödenek aşılmadığından ve Bütçe Uygulama Talimatında belirtilen tutarlar yemek yiyen memurlardan tahsil edildiğinden dilekçi iddialarının kabulü ile 644 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA;

Karar verildiği 28.02.2012 tarih ve 34467 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.