Sayıştay 2. Dairesi 34674 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 2

• Dosya No: 34674

• Tutanak No: 37078

• Tutanak Tarihi: 30.04.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 1352 sayılı İlamın 1. maddesiyle, Tellioğlu Yem Gıda San Tic AŞ yüklenimindeki “Ekmek İmalinde Kullanılmak Üzere Un Ve Kepek Unu Alımı İşi” kapsamında satın alınan un için fiyat farkı ödenmesi nedeniyle 11.554,00 YTL’ye tazmin hükmü verilmiş; 19227 (26.06.2012 tarih ve 35333 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesiyle de söz konusu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.

Dilekçi karar düzeltmesine ilişkin dilekçesinde özetle; tazmin hükmü verilen mal ve malzemelerin mahalli azami satış fiyatı ve ücret tarifelerinin Belediye Encümenince belirlendiğini ve sözleşmesinde de fiyat farkı ödenebileceği belirtilmiş olduğundan 26.06.2012 tarih ve 35333 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 1. maddesinin düzeltilmesi talebinin kabulüyle tasdik edilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı karar düzeltilmesine mahal olmadığı yönünde görüş bildirmiştir.

Dilekçi her ne kadar tazmin hükmü verilen mal ve malzemelerin mahalli azami satış fiyatı ve ücret tarifelerinin Belediye Encümenince belirlendiğini belirterek dilekçe ekinde Encümen kararını göndermişse de; dilekçe ekinde gönderilen 07.03.2007 tarih ve 231 sayılı “imzasız ve daha önce hiç öne sürülmeyen” Encümen Kararı, tazmin hükmüne konu olan un ve kepek ununun fiyatına ilişkin değil, Belediye ekmek fabrikasında üretilen ekmeğin fiyatına ilişkindir.

Kaldı ki, tazmin hükmü verilen mal ve malzemelerin mahalli azami satış fiyatını belirleme yetkisi Belediye Encümenine değil, esnaf ve sanatkârların bağlı bulundukları esnaf ve sanatkâr odalarına aittir. Şöyle ki;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın tanımlar başlıklı 5. maddesinin “i” bendinde ücret tarifesi; “507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkarlar Kanununa tabi esnaf ve sanatkarlarca üretilen malların, ilgili odalarca hazırlanan ve bu odaların bağlı bulundukları Birlik Başkanlar Kurulu’nca onandıktan sonra yürürlüğe giren fiyat tarifelerini,” olarak tanımlanmıştır.

Mülga 507 sayılı Esnaf Ve Küçük Sanatkârlar Kanunu’na dayanılarak hazırlanan 16.9.1992 tarih ve 21347 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Esnaf ve Sanatkârlarca Üretilen Mal ve Hizmetlere Ait Ücret Tarifelerinin Düzenlenmesi Hakkında Yönetmelik’in “Tarife Tespit Esasları” başlıklı 4. maddesinde;

“Madde 4 — 507 sayılı Kanun'a tabi esnaf ve sanatkârlarca üretilen mal ve hizmetlerin, ücret tarifeleri bağlı bulundukları odalarca hazırlanır ve bağlı bulundukları Birlik Başkanlar Kurulu'nca onandıktan sonra yürürlüğe girer. Başkanlar Kurulu gerekli gördüğünde bu yetkisini Birlik Yönetim Kurulu'na devredebilir.

Oda kurulmamış yerlerde tarifeler birlik ajanlıklarınca hazırlanır.

Birlik Başkanlar Kurulu veya yetki devri söz konusu ise Birlik Yönetim Kurulu, Odaca kendilerine yapılan tarife taleplerini neticelendirmeye mecburdur. Tarife vermemek veya tarifeyi serbest bırakmak gibi bir tutum içerisine giremez.

Tarifede yer alan fiyatlar azami hadleri gösterir.” denilmektedir.

Yine 507 sayılı mülga kanunun yerine yürürlüğe giren 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu’na dayanılarak hazırlanan 14.02.2008 tarih ve 26787 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Esnaf Ve Sanatkârlarca Üretilen Mal Ve Hizmetlerin Fiyat Tarifeleri Hakkında Yönetmelik’in “Fiyat tarifelerinin belirlenmesi ve onay esasları” başlıklı 5. maddesinde;

“MADDE 5 – (1) Esnaf ve sanatkârlarca üretilen her türlü mal ve hizmetlerin fiyat tarifeleri, bağlı bulundukları odalarca hazırlanır ve odanın bağlı olduğu birlik yönetim kuruluna sunulur. Odalar, tarifesi yapılacak mal ve hizmetler için bir önceki dönem belirlenmiş olan tarifedeki hadler üzerinden, gerekli maliyet hesaplarını yaparak, buna ilişkin belgelerle birlikte, yeni döneme ait tarifelerini, incelenmek üzere birliğe verirler.

(2) Birlik yönetim kurulu, fiyat tarifesinin birliğe sunulmasından itibaren otuz gün içinde, gerektiğinde bu konuda oluşturulacak komisyon veya uzman kişi ve kuruluşların görüşlerini de alarak, inceledikten sonra tarifeyi aynen onaylar ya da gerekçesiyle birlikte reddeder. Birlik yönetim kurulu, bu süreyi hiçbir şekilde uzatamaz.

(3) Birlik yönetim kurulunca onaylanan fiyat tarifesi, belediye, mülki amirlik ve ilgili odaya yedi gün içerisinde tebliğ edilir ve tebliğ tarihinden itibaren yürürlüğe girer.

(4) Birlik yönetim kurulu tarafından fiyat tarifelerinin reddedilmesi halinde, oda yönetim kurulu, birliğin ret gerekçelerini de dikkate alarak, birlikçe reddedilen tarifeyi aynen sunabileceği gibi yeni fiyat tarifesi de hazırlayabilir. Oda yönetim kurulunda karara bağlanan fiyat tarifesi, birlik yönetim kurulunun onayına tekrar sunulur.

(5) Odalar, çalışma bölgeleri içerisinde bulunan yerleşim yerlerinin ekonomik ve sosyal göstergelerini dikkate alarak, farklı tarifeler de hazırlayabilir.

(6) Fiyat tarifesinde yer alan fiyatlar azami hadleri gösterir.” denilmek suretiyle esnaf ve sanatkârlarca üretilen her türlü mal ve hizmetlerin mahalli azami satış fiyatını belirleme yetkisi esnaf ve sanatkârların bağlı bulundukları esnaf ve sanatkâr odalarına verilmiştir.

Ayrıca dilekçi sözleşmesinde de fiyat farkı ödenebileceğinin belirtildiğini ifade etmişse de; sözleşmeye, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 8. maddesine dayanılarak Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılan “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”a aykırı olarak yazılan maddenin herhangi bir hukuki geçerliliği bulunmamaktadır.

Kaldı ki, ihaleye ilişkin şartname ve sözleşmede sadece “Bu iş için fiyat farkı verilecektir.” ifadesine yer verildiği, Esaslara bir atıf yapılmadığı, yetkili kurumlarca onaylı ücret tarifelerine de yer verilmediği görülmektedir.

Karar düzeltilmesinin sebepleri 832 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 3162 sayılı Kanununun 8. maddesi ile değişik 77. maddesinde belirtilmiştir. Buna göre, karar düzeltilmesi isteminde bulunabilmek için:

a) Hükmün esasına etkili iddia ve itirazların kararda karşılanmamış olması,

b) Bir kararda aynı konu hakkında birbirine aykırı hükümler bulunması,

c) Temyiz incelemesi sırasında hükmün esasını etkileyen belgelerde hile ve sahtekarlığın ortaya çıkmış olması,

d) Temyiz sebeplerinden en az birinin mevcut olması gerekmektedir.

Dilekçinin karar düzeltilmesi kapsamında vermiş olduğu dilekçesinde belirtmiş olduğu diğer hususlar, 19227 (26.06.2012 tarih ve 35333 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde dikkate alındığından dilekçinin karar düzeltilmesine ilişkin talebinin reddi ile 1352 sayılı İlamın 1. maddesindeki tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 19227 (26.06.2012 tarih ve 35333 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinin DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA,

2. 1352 sayılı İlamın 5. maddesiyle, Boyacıoğulları Tic ve San Ltd. Şirketi yüklenimindeki “Süt Ve Süt Ürünleri Alımı İşi” kapsamında satın alınan süt ve süt ürünleri için fiyat farkı ödenmesi nedeniyle 6.094,00 YTL’ye tazmin hükmü verilmiş; 19227 (26.06.2012 tarih ve 35333 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu İlamının 2. maddesiyle de söz konusu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.

Dilekçi karar düzeltmesine ilişkin dilekçesinde özetle; tazmin hükmü verilen mal ve malzemelerin mahalli azami satış fiyatı ve ücret tarifelerinin Belediye Encümenince belirlendiğini ve sözleşmesinde de fiyat farkı ödenebileceği belirtilmiş olduğundan 26.06.2012 tarih ve 35333 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. maddesinin düzeltilmesi talebinin kabulüyle tasdik edilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı karar düzeltilmesine mahal olmadığı yönünde görüş bildirmiştir.

Dilekçi her ne kadar tazmin hükmü verilen mal ve malzemelerin mahalli azami satış fiyatı ve ücret tarifelerinin Belediye Encümenince belirlendiğini belirterek dilekçe ekinde Encümen kararını göndermişse de; dilekçe ekinde gönderilen 19.09.2007 tarih ve 816 sayılı “imzasız ve daha önce hiç öne sürülmeyen” Encümen Kararı, tazmin hükmüne konu olan süt ve süt ürünlerinin fiyatına ilişkin değil, Belediye Toptepe Aile Gazinosunda satışı yapılan ara sıcak ve sıcak yemek fiyatlarına ilişkindir.

Kaldı ki, tazmin hükmü verilen mal ve malzemelerin mahalli azami satış fiyatını belirleme yetkisi Belediye Encümenine değil, esnaf ve sanatkârların bağlı bulundukları esnaf ve sanatkâr odalarına aittir. Şöyle ki;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın tanımlar başlıklı 5. maddesinin “i” bendinde ücret tarifesi; “507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkarlar Kanununa tabi esnaf ve sanatkarlarca üretilen malların, ilgili odalarca hazırlanan ve bu odaların bağlı bulundukları Birlik Başkanlar Kurulu’nca onandıktan sonra yürürlüğe giren fiyat tarifelerini,” olarak tanımlanmıştır.

Mülga 507 sayılı Esnaf Ve Küçük Sanatkârlar Kanunu’na dayanılarak hazırlanan 16.9.1992 tarih ve 21347 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Esnaf ve Sanatkârlarca Üretilen Mal ve Hizmetlere Ait Ücret Tarifelerinin Düzenlenmesi Hakkında Yönetmelik’in “Tarife Tespit Esasları” başlıklı 4. maddesinde;

“Madde 4 — 507 sayılı Kanun'a tabi esnaf ve sanatkârlarca üretilen mal ve hizmetlerin, ücret tarifeleri bağlı bulundukları odalarca hazırlanır ve bağlı bulundukları Birlik Başkanlar Kurulu'nca onandıktan sonra yürürlüğe girer. Başkanlar Kurulu gerekli gördüğünde bu yetkisini Birlik Yönetim Kurulu'na devredebilir.

Oda kurulmamış yerlerde tarifeler birlik ajanlıklarınca hazırlanır.

Birlik Başkanlar Kurulu veya yetki devri söz konusu ise Birlik Yönetim Kurulu, Odaca kendilerine yapılan tarife taleplerini neticelendirmeye mecburdur. Tarife vermemek veya tarifeyi serbest bırakmak gibi bir tutum içerisine giremez.

Tarifede yer alan fiyatlar azami hadleri gösterir.” denilmektedir.

Yine 507 sayılı mülga kanunun yerine yürürlüğe giren 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu’na dayanılarak hazırlanan 14.02.2008 tarih ve 26787 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Esnaf Ve Sanatkârlarca Üretilen Mal Ve Hizmetlerin Fiyat Tarifeleri Hakkında Yönetmelik’in “Fiyat tarifelerinin belirlenmesi ve onay esasları” başlıklı 5. maddesinde;

“MADDE 5 – (1) Esnaf ve sanatkârlarca üretilen her türlü mal ve hizmetlerin fiyat tarifeleri, bağlı bulundukları odalarca hazırlanır ve odanın bağlı olduğu birlik yönetim kuruluna sunulur. Odalar, tarifesi yapılacak mal ve hizmetler için bir önceki dönem belirlenmiş olan tarifedeki hadler üzerinden, gerekli maliyet hesaplarını yaparak, buna ilişkin belgelerle birlikte, yeni döneme ait tarifelerini, incelenmek üzere birliğe verirler.

(2) Birlik yönetim kurulu, fiyat tarifesinin birliğe sunulmasından itibaren otuz gün içinde, gerektiğinde bu konuda oluşturulacak komisyon veya uzman kişi ve kuruluşların görüşlerini de alarak, inceledikten sonra tarifeyi aynen onaylar ya da gerekçesiyle birlikte reddeder. Birlik yönetim kurulu, bu süreyi hiçbir şekilde uzatamaz.

(3) Birlik yönetim kurulunca onaylanan fiyat tarifesi, belediye, mülki amirlik ve ilgili odaya yedi gün içerisinde tebliğ edilir ve tebliğ tarihinden itibaren yürürlüğe girer.

(4) Birlik yönetim kurulu tarafından fiyat tarifelerinin reddedilmesi halinde, oda yönetim kurulu, birliğin ret gerekçelerini de dikkate alarak, birlikçe reddedilen tarifeyi aynen sunabileceği gibi yeni fiyat tarifesi de hazırlayabilir. Oda yönetim kurulunda karara bağlanan fiyat tarifesi, birlik yönetim kurulunun onayına tekrar sunulur.

(5) Odalar, çalışma bölgeleri içerisinde bulunan yerleşim yerlerinin ekonomik ve sosyal göstergelerini dikkate alarak, farklı tarifeler de hazırlayabilir.

(6) Fiyat tarifesinde yer alan fiyatlar azami hadleri gösterir.” denilmek suretiyle esnaf ve sanatkârlarca üretilen her türlü mal ve hizmetlerin mahalli azami satış fiyatını belirleme yetkisi esnaf ve sanatkârların bağlı bulundukları esnaf ve sanatkâr odalarına verilmiştir.

Ayrıca dilekçi sözleşmesinde de fiyat farkı ödenebileceğinin belirtildiğini ifade etmişse de; sözleşmeye, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 8. maddesine dayanılarak Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılan “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”a aykırı olarak yazılan maddenin herhangi bir hukuki geçerliliği bulunmamaktadır.

Karar düzeltilmesinin sebepleri 832 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 3162 sayılı Kanununun 8. maddesi ile değişik 77. maddesinde belirtilmiştir. Buna göre, karar düzeltilmesi isteminde bulunabilmek için:

a) Hükmün esasına etkili iddia ve itirazların kararda karşılanmamış olması,

b) Bir kararda aynı konu hakkında birbirine aykırı hükümler bulunması,

c) Temyiz incelemesi sırasında hükmün esasını etkileyen belgelerde hile ve sahtekarlığın ortaya çıkmış olması,

d) Temyiz sebeplerinden en az birinin mevcut olması gerekmektedir.

Dilekçinin karar düzeltilmesi kapsamında vermiş olduğu dilekçesinde belirtmiş olduğu diğer hususlar, 19227 (26.06.2012 tarih ve 35333 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu İlamının 2. maddesinde dikkate alındığından dilekçinin karar düzeltilmesine ilişkin talebinin reddi ile 1352 sayılı İlamın 5. maddesindeki tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 19227 (26.06.2012 tarih ve 35333 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu İlamının 2. maddesinin DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA,

Karar verildiği 30.04.2013 tarihli ve 37078 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.