Sayıştay 2. Dairesi 34654 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 34654

• Tutanak No: 37817

• Tutanak Tarihi: 05.11.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

815 sayılı ilamın 3.maddesi ile, özel bir televizyon kanalında yayımlanan “Adım Adım Anadolu” adlı programın Ağrı’da gerçekleştirilmiş olması nedeniyle 2008 mali yılı gider bütçesinin temsil, ağırlama ve tören giderleri harcama kaleminden ödemede bulunulması nedeniyle 17.700,00 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; İl Özel İdaresi Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Hakkında Yönetmeliğin "Genel Kural" başlıklı 3.maddesinde;

"Temsil, Ağırlama ve Törenlere ait giderlerin konu, kapsam ve miktarı ile davet edileceklerin tespit ve tayini valinin taktirine tabidir..."

" Temsil Giderleri" başlıklı 4.maddesinde;

"Temsil Giderleri"

a)İlde ekonomik, sosyal, kültürel, sportif ve sanat alanlarında başarılı çalışmaları tespit edilen veya bu konularda ulusal ve uluslar arası alanlarda başarılı çalışmalarıyla ödüllendirilen kişi veya kişiler için toplantılar düzenlenmesi, bu kişilere şilt, plaket, ödül ve hediye verilmesi ile çiçek veya çelenk gönderilmesi,

b)Spor faaliyetleri, kongre, konferans ve seminer gibi toplantılara ilişkin karşılama, ağırlama ve organizasyon yapılması,

c)Gerçek veya tüzel kişilere plaket, ödül, hediye verilmesi, çiçek gönderilmesi

d)İl'de göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlenmesi, ziyafet verilmesi, plaket ve hediye verilmesi, çiçek gönderilmesi,

e)Cenaze törenleri için alınacak çiçek bedelleri ile vakıflardan kiralanan medeni çelenklerin kira bedellerinin ödenmesi,

f)Mahalli örf adetin gerektirdiği faaliyetler ile diğer sosyal faaliyetlere iştirak edilmesi,

g)Dış ülkelere hediye gönderilmesi veya götürülmesi, İle ilgili giderlerdir."

"Harcama Yetkisi" başlıklı 8. maddesinde;

"Harcamalar valinin emir ve onayı ile yapılır. Acele hallerde yapılan harcamalara ilişkin işlemler sonradan ikmal edilir." denildiğini,

Yukarıda maddeler halinde sayılmış bulunan temsil giderlerinin ödenmesi konusunda "temsil, ağırlama ve törenlere ait giderlerin konu, kapsam ve miktarı ile davet edileceklerin tespit ve tayini valinin takdirine tabidir."denilerek bu takdir yetkisinin bizzat vali tarafından kullanıldığını, onay belgesinde de kimlere ne amaçla ödemede bulunulduğu belli olduğunu, İl Özel İdaresinin başı olarak İl Özel İdaresine ait bütün işleri ve vazifeleri yerine getirme yetkisinin Valide bulunduğunu, ayrıca Valinin İlde Devletin ve Hükümetin temsilcisi, ayrı ayrı her Bakanın mümessili ve bunların idari ve siyasi yürütme vasıtası olduğunu (5442/9. mad.),

Sayıştay 8. Dairesinin 17.06.2004 tarih ve K. 5510 nolu kararında, çeşitli gazete, radyo ve televizyonlarda bayram ve özel günler için kutlama mesajları verilmesinin Temsil Ağırlama Yönergesinin 9. maddesine göre belediye bütçesinden yapılabilecek temsil-ağırlama ve tören giderleri kapsamında değerlendirildiğinden bu konuda mevzuata aykırılık bulunmadığına, denildiğini,

Temsil giderlerinde görevle ilgili olmak, ağırlama giderlerinde ağırlanacak kişilerin ilin misafiri olması şartı dışında her hangi bir kısıtlama getirilmediğini,

Özel idare bütçesinden Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri hakkındaki yönetmeliğin 3, 4 ve 8. maddeleri birlikte değerlendirildiğinde giderlerin konusu, kapsamı ve miktarı konusunda bir sınırlama getirilmediğini, İl özel idaresinin başı ve onu temsil eden valinin takdirine bırakıldığını,

14.07.2008 - 1677 verile emriyle TGRT’ye yapılan ödemenin temsilen yapılan geleneklere ve sosyal yaşantıya uygun ve amirin takdir yetkisi içinde mütalaa edilecek türden harcamalar olduğunu, sayman ve tahakkuk memuru olarak yapılan işleme itiraz edemeyeceklerini, olayın akışını değiştirecek bir yetkileri olmadığından verile emrini hazırlayarak ödeme yapıldığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık;Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

İçişleri Bakanlığı tarafından 04.02.1988 tarihinde yürürlüğe konulan İl Özel İdaresi Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Hakkında Yönetmelik’in “Temsil Giderleri” başlıklı 4.maddesinde aynen;

“a) İl'de ekonomik, sosyal, kültürel, sportif ve sanat alanlarında başarılı çalışmaları tespit edilen veya bu konularda ulusal veya uluslararası alanlarda başarılı çalışmalarıyla ödüllendirilen kişi veya kişiler için toplantılar düzenlenmesi, bu kişilere şilt, plaket, ödül ve hediye verilmesi ile çiçek veya çelenk gönderilmesi,

b) Spor faaliyetleri, kongre, konferans ve seminer gibi toplantılara ilişkin karşılama, ağırlama ve organizasyon yapılması,

c) Gerçek veya tüzelkişilere plaket, ödül, hediye verilmesi, çiçek gönderilmesi,

d) İl'de göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlenmesi, ziyafet verilmesi, plaket ve hediye verilmesi, çiçek gönderilmesi,

e) Cenaze törenleri için alınacak çiçek bedelleri ile vakıflardan kiralanan madeni çelenklerin kira bedellerinin ödenmesi,

f) Mahalli örf adetin gerektirdiği faaliyetler ile diğer sosyal faaliyetlere iştirak edilmesi,

g) Dış ülkelere hediye gönderilmesi veya götürülmesi,

ile ilgili giderlerdir.” denilmektedir. Aynı Yönetmeliğin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5 inci maddesinde ise aynen;

“Ağırlama giderleri;

a) Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,

b) Hükümet merkezi ve diğer illerin protokole dahil kişileri,

c) Yabancı ülke temsilcileri veya konukları,

d) Sanat, bilim, kültür ve spor alanlarında temayüz etmiş kişileri,

e) İl'in kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

f) Basın mensupları,

g) Bu maddede sayılan kişilerin eşleri ile yakınları ve refakatındaki görevlileri için geleneklere ve davetin şümulüne göre ağırlama, konutlama ve konutlanmalarının ve bu işlerle ilgili hazırlıkların gerektirdiği giderlerle verilecek ziyafet, resepsiyon, açık büfe, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş, taşıma ve kumanya giderleri ile ziyafetlerin gerektirdiği giderlerdir.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmelik hükümlerine göre, özel bir televizyon kanalının yapmış olduğu program için ödemede bulunulması temsil ve ağırlama giderleri arasında görülmemektedir.

İlama konu olayda, TGRT Ankara temsilcisi Murat Odabaşı’nın hazırlayıp sunduğu “Adım Adım Anadolu” programının Ağrı’da gerçekleştirilmiş olması sebebiyle bütçenin temsil, ağırlama ve tören giderleri harcama kaleminden TGRT Haber TV.A.Ş.’nin reklam ajansı Medyatik Kreatif Ürünler A.Ş.’ne ödemede bulunulduğu görülmüştür.

Dilekçede, Yönetmeliğin 3.maddesindeki temsil, ağırlama ve törenlere ait giderlerin konu, kapsam ve miktarı ile davet edileceklerin tespit ve tayini valinin takdirine tabi olduğu şeklindeki hüküm gereği Valinin yetkisi dahilinde ödeme yapıldığı belirtilmiş ise de bu yetki sınırsız bir yetki değildir.

Bu nedenle 815 sayılı ilamın 3.maddesi ile 17.700,00 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 05.11.2013 tarih ve 37817 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.