Sayıştay 2. Dairesi 34568 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 34568

• Tutanak No: 37640

• Tutanak Tarihi: 24.09.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. ) 640 sayılı İlam’ın 10’uncu maddesi ile, Belediyenin memur statüsündeki personelinin öğle yemeği için, belediye bütçesinden en fazla yemek bedelinin üçte ikisi kadar ödeme yapılabilecekken, daha yüksek miktarda ödeme yapılması nedeniyle 31.402,85. TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, bütçeye konulan ödeneklerin gerçek anlamda bir maliyet olmayıp bütçe hazırlama rehberine göre personel sayısı dikkate alınarak hazırlanan standart maliyeti ifade ettiğini; yiyecek yardımı yönetmeliğindeki amacın konulan ödeneğin belediyenin 2008 yılı bütçesine, belediye bütçe muhasebe usul ve yönetmeliğine uygun olarak ihale yolu ile alım yapılmak suretiyle yerine getirilmiş olduğunu ve konulmuş ödeneğin aşılmadığını ve Bütçe Uygulama Talimatında belirtilen tutarların yemek yiyen memurlardan tahsil edilmiş olduğunu;

2008 yılı bütçesi ödenek miktarının 900.000,00-TL olduğunu ve Maliye Bakanlığınca yayımlanan 1 sıra nolu 2008 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğine göre memurlardan 118.753,33 TL tahsil edilmiş olduğunu; Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği maddelerine göre azami üçte iki olarak uygulanabilmesine imkan sağlandığını; bütçeden karşılanabilecek azami rakam 900.000,00 TL nin yansını aşmayacağına göre Belediyemiz bütçesinden memur yemek ücreti olarak 450.468,54-TL ödendiğini; bunun da 118.753,33-TL’sinin memurlardan karşılandığını (450.468,58 -118.753,33 = 331.715,21 TL); belediye bütçesinden bu iş için 331.715,21 TL harcandığını ve bu rakamın bütçeye bu iş için konulan rakamın yansından daha da az olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Yiyecek Yardımı başlıklı 212’nci Maddesinde; “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.” Hükmü bulunmaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212. maddesine dayanılarak çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin Yemek Servisi Giderleri başlıklı 4. Maddesinde ise;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu personeline Tayın Bedeli verilmesi Hakkındaki Kanuna göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.

Bu konu ile ilgili olarak 2008 yılı Bütçe Kanunu’nun E Cetveli 28’inci maddesinde; “657 sayılı Kanunun 212 nci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 19/11/1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4 üncü maddesi uyarınca yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere kurum bütçelerinden yapılan yemek yardımı Ankara, İstanbul ve İzmir illerinin büyükşehir belediyesi sınırları içinde görev yapan personel için yemek maliyetlerinin azami üçte ikisi olarak uygulanabilir.” Hükmü yer almaktadır.

Buna göre, ilgili Belediye’de yemek maliyetinin üçte ikisi bütçeden karşılanacak olup, kalan kısmının yemek yiyenlerden alınması gerekmektedir. Bütçe Uygulama Talimatında belirlenen tutarlar ise yemek yiyenlerden karşılanacak asgari tutarları göstermektedir.

Ayrıca 10.01.2008 tarih ve 26752 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2008 yılına ilişkin (1) Sıra Nolu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nin 1’inci maddesinde; öğle yemeği hizmetinden faydalanan memurlardan alınacak asgari tutarlar ek göstergeler bazında belirlenmiş olup, 3’üncü maddesinde ise; “Kuruluşlar hizmetlerinin özelliği, yemek maliyetleri ve yemek servisinin farklı mahallerde daha iyi şartlarda sunulması gibi hususları dikkate alarak belirtilen miktarların üzerinde yemek bedeli tespit edebileceklerdir.” denilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereği; İstanbul Kadıköy Belediyesinde yemek giderinin üçte ikisinin kurum bütçesinden diğer kısmının ise yemek yardımından yararlanan personelden kurumca tahsil edilen katkı ile ödenmesi gerekmektedir.

Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde, Kadıköy Belediyesinde yemek yardımından faydalanan personelden 657 sayılı Kanunun 212’nci maddesine dayanılarak hazırlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği ve 2008 yılı Bütçe Kanunu ile belirlenmiş olan limitin altında yemek bedeli alındığı görülmüştür.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddedilerek 640 İlamın 10’uncu maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. ) 640 sayılı İlam’ın 11’inci maddesi ile, Belediyenin hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanan gayrimenkullerin sahiplerine yapılan ödemelere ilişkin ödeme emri belgeleri üzerinden damga vergisi kesintisi yapılmaması nedeniyle 8.386,97. TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi, tazminine hükmolunan 8.386,97-TL’nin 4.309,84-TL’sinin tahsil edildiğini bildirmekte ise de, hüküm tarihinden önce yapılan bu tahsilat temyiz konusu olmayıp yargılamanın iadesiyle ilgili bulunduğundan, bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığı ve gereğinin ifasını teminen dosyanın ilgili Dairesine TEVDİİNE,

3. ) 640 sayılı İlam’ın 12’nci maddesi ile, “Belediyemiz Memur ve İşçi Personeli İçin 30 Adet Servis Aracı Kiralanması İşi” ile ilgili olarak yükleniciye yersiz fiyat farkı ödenmesi nedeniyle 173.936,91. TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi, tazminine hükmolunan 173.936,91-TL’nin tahsil edildiğini bildirmekte ise de, hükümden sonra yapılan bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olup ilam hükmüne karşı da herhangi bir itirazda bulunulmadığından Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

4. ) 640 sayılı İlam’ın 13’üncü maddesi, Üst Yönetici Kadıköy Belediye Başkanı Selami ÖZTÜRK’ün başvurusu üzerine düzenlenen 24.09.2013 tarih ve 37638 Tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile kaldırılmış bulunduğundan dilekçinin bu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

Karar verildiği 24.09.2013 tarihli ve 37640 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.