Sayıştay 2. Dairesi 34486 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 34486

• Tutanak No: 38110

• Tutanak Tarihi: 24.12.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

569 sayılı ilamın 11 inci maddesiyle; Zeytinburnu Belediyesi bütçesinden toplu sms adı altında içeriği ve kime gönderildiği belli olmayan telefon mesajlarına ilişkin ödeme yapıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde:

Belediyelerin, halkla ilişkiler uygulamalarında kullandıkları çeşitli iletişim araç ve yöntemleri arasında, yeni iletişim teknolojilerine paralel olarak, SMS' ten yararlanma oldukça yaygınlaşmıştır. SMS teknolojisinin kullanımı, kuruluşların özelikle kamuyu bilgilendirme amaçlarına önemli katkılar sağlamaktadır. Belediyelerin kamuyu bilgilendirme amaçlı SMS gönderdiği birçok kişi ve grup bulunmaktadır. Bu alanda yapılan bilimsel araştırmalar, SMS teknolojisinin belediyelerce halkla ilişkiler alanında kullanılmasının son derece etkili olduğunu göstermektedir.

Yerel yönetimler için halkla ilişkileri sıcak tutmak, mahalli ihtiyaçların tespiti ve uygun çözümlerin üretilmesi için bir zorunluluktur. GSM teknolojisinin gelişmesi ile halkla ilişkiler alanında SMS teknolojisinin kullanımı yaygınlaşmıştır. Bugün bu yolu kullanmayan belediye yoktur. Bu husus belediyelerin Web sitelerinde yapılacak küçük bir gezinti ile tespit edilebilir. Yaygın bir kullanım alanı bulan ve halkla ilişkilerde son derece etkin olduğu belirlenen ve emsali araçlar arasında en ekonomik olan bu teknolojiden belediyelerin yararlanmasını engelleyen herhangi bir mevzuat hükmü de bulunmamaktadır.

Kaldı ki, 5393 sayılı Belediye Kanununun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasında "Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar" denilerek, sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi konusunda gerekli çalışmalar teşvik edilmiştir, ilama konu edilen "Toplu SMS" lerin de, hizmetlerin layıkıyla yerine getirilmesi, bu hususlarda hizmetten yararlananların bilgilendirilmesi, vatandaşlara belediyeye karşı olan yükümlülüklerinin hatırlatılması gibi hususların yanı sıra, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkileri geliştirmek ve korumak gibi ek amaçları da bulunmaktadır. Esasen bu yöntem bütün belediyelerce aynı amaçla kullanılmaktadır. Kanunun uygun ve gerekli gördüğü bir amaç için bütçeden yapılan harcamada herhangi bir kamu zararından söz etmek mümkün değildir.

Belediyece de Mobil iletişim çağına ayak uydurularak, "SMS Belediyeciliği" çerçevesinde, yukarıda açıklanan ve Yasaya uygun olan amaçlarla:

• Belediyemizin bilgilendirme hizmetlerinden faydalanmak isteyen vatandaşların bildirmiş oldukları cep telefonuna SMS ile bilgilendirme mesajları atılmış,

• Her vatandaşın, kendileriyle ilgili olarak yapılan tüm işlemler konusunda hızlı ve ekonomik yönden bilgilendirilmesi mümkün kılınmış,

• Vatandaşların adlarına işlem yapmak üzere yolladığı kişi veya personelin kendilerinden yapmaları istenilen işlemleri yapıp yapmadıklarını, kendilerine verilen ödeme talimatlarını yerine getirip getirmediklerini takip etmelerine imkan sağlanmış, böylece Belediyemizle vatandaşlar arasında müesses olan güveni idame ettirecek bir iletişim kanalı kurulmuş,

• Kurulan SMS ile Borç Bildirimi ve SMS ile Bilgilendirme Hatları sayesinde işlemlerin hızlandırılması mümkün olabilmiş;

• SMS hizmeti, Vatandaşın dilek, öneri ve şikayetlerini Belediyemize iletmesinin en hızlı ve etkin yolu haline gelerek, vatandaşın yönetimde söz sahibi olabildiği katılımcı demokratik bir ortam oluşturmuş, Bulunmaktadır.

Kısaca SMS hizmeti sayesinde, vatandaşımız Belediyemize daha kolay erişerek, önerilerini belediyemizle paylaşabilme ve belediyemizin faaliyetleri konusunda geri bildirim hizmeti alabilme; buna karşılık Belediyemiz de vatandaşlardan gelen öneri, istek ve şikâyetlere 7 gün 24 saat hızlı ve etkili bir şekilde cevap verebilme imkânına kavuşmuştur. Mevzuatımızda, istisnasız bütün yerel yönetimlerce sınırsız olarak uygulanan bu hizmeti yasaklayan herhangi bir düzenleme de yoktur. Öte yandan, SMS hizmeti ulaştırma ve haberleşme gideri olduğundan, buna ilişkin giderlerin ödenmesinde Mahalli idareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 33 üncü maddesine göre, kullanıcının resmi-özel ayrımını gösterir beyanına dayalı olarak ilgili daire amirince onanmış faturanın ödeme belgesine eklenmesi yeterli bulunmaktadır. Buna göre, telefon görüşmelerinde, kiminle ne görüşüldüğüne ilişkin ses kayıtlarının ödeme belgesine bağlanması zorunlu değildir. Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin aynı maddesine tabi olan SMS iletişiminde de, bu konuda yapılan giderin mevzuata uygunluğunu belirlemek için tarafımızda gönderilen "CD'den mesajların içeriğinin ve kimlere gönderildiğinin belli" olması gerekmemektedir, ilamda, mesaj içeriklerinin ve kimlere gönderildiğinin belli olmamasının tazmin hükmüne gerekçe yapılması anlaşılır değildir.

Belediyemizce toplu SMS hizmeti çerçevesinde hiç kimseye hiç bir özel SMS gönderilmediğinden ve bu alandaki giderler yukarıda anılan yönetmelik hükümlerine uygun olduğundan, ilam hükmü mevzuata aykırı düşmektedir.

III. NETİCE VE TALEP

Yukarıda yapılan açıklamalara göre; Toplu SMS hizmetinden "SMS Belediyeciliği" çerçevesinde yararlanılmış olduğu, - Bu hizmetin Belediyemiz bakımından vatandaşları bilgilendirme, mükellefiyetlerini hatırlatma, Belediyemiz faaliyetlerine katılmalarını sağlama ve benzeri bakımlardan diğer alternatif iletişim kanallarına göre çok daha ekonomik olduğu,

• Anılan hizmete ilişkin giderlerin ilgili mevzuat çerçevesinde belgelendirilmiş olduğu, Mahalli idareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde, ödeme evrakına eklenmesi gereken belgeler arasında SMS mesajlarının içeriğini ve kimlere gönderildiğini gösteren herhangi bir dokümanın sayılmadığı

• SMS hizmeti kapsamında yapılan iletişimin tamamının resmi ve belediyemiz hizmetleri ile ilgili bulunduğu,

Hususları dikkate alınarak, ilamın 11 inci maddesiyle hakkımızda haksız ve mevzuata aykırı tesis edilmiş bulunan 17.476,40 YTL tutarındaki tazmin hükmünün kaldırılmasını arz ederiz.”denilmiştir.

Sayıştay Savcılığının karşılamasında:

“Dilekçede ileri sürülen gerekçelere göre temyiz talebinin kabul edilerek Daire Kararının bozulmasının ve ilgililerin aklanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.”denilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60. maddesinin (k) bendinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri belediye giderleri arasında sayılmıştır. Belediye bütçesinde yer alan temsil ağırlama ve tören giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenleyen Belediyelerde Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 3.maddesinde de; “Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye başkanının takdirine tabidir....” ve

Yönergenin “Tören Giderleri” başlıklı 9. maddesinde;

“Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir:

a) Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

b) Beldenin kurtuluş günleri,

c) Festival ve fuarlar,

d) Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,

e) Milli mücadeleye ait önemli günler,” ,

“Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10. maddesinde ise;

“Yukarıdaki maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması Belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikâh, ölüm gibi) harcama yapılabilir.“ denilmiştir.

Bu hükümler uyarınca, belde sakinlerinin resmi, dini ve özel günlerinin kutlanması ile sosyal- güncel olayların ilanı ve reklamı için yapılan toplu SMS gönderim bedelleri belediyeyi temsilen yapılan, geleneklere ve sosyal yaşantıya uygun ve amirin takdir yetkisi içinde mütalaa edilebilecek türden harcamalar olduğundan belediye bütçesinden karşılanması mümkün bulunmaktadır.

Bu nedenle, 569 sayılı ilamın 11.maddesi ile 17.476,40 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 24.12.2013 tarih ve 38110 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.