Sayıştay 2. Dairesi 34206 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 2

• Dosya No: 34206

• Tutanak No: 34915

• Tutanak Tarihi: 08.05.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1312 sayılı ilamın 26 ncı maddesiyle; Sodexho Kurumsal Hizmetler A.Ş. ile akdedilen yemek sözleşmesi gereğince yemek yiyen belediye personelinin ödemesi gereken yemek katkı bedelinin de belediye bütçesinden ödenmesi sonucu 334.121,10 YTL.’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle:

2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'na bağlı (E) cetvelinin 28. Maddesi'nde; "657 Sayılı Kanun'un 212. Maddesi'ne dayanılarak hazırlanan ve 19.11.1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4. Maddesi uyarınca yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere kurum bütçelerinden yapılan yemek yardımı, Ankara, İstanbul ve İzmir illerinin Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde görev yapan personel için yemek maliyetlerinin azami üçte ikisi olarak uygulanabilir" hükmü bulunmakta olduğunu,

Söz konusu Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere Belediye tarafından yapılan memurlara öğle yemeği yardımı miktarı ilam kararında belirtildiği gibi 1/4 oranında değil 2/3 oranında olması gerektiğini,

01.11.2005 ile 31.12.2006 yıllarını kapsayan 2005/135318 ihale kayıt numarası ile ihale edilen "Memur Personele Yemek Hizmeti" işine ait ihale dosyasında "Devlet Memurları Yiyecek Yönetmeliği"'ne ekli cetvelle verilmesi gereken gıda maddelerinin piyasa araştırmasının yapılması sonucunda bir günlük yemek maliyeti 12,11.-TL olarak belirlendiğini, Ancak söz konusu Bütçe Kanunu ekleri (E) Cetveli uyarınca yemek bedelinin 2/3 ünün karşılanması nedeniyle bu miktar 12,11:3X2=8,073.-TL olarak belirlenmiş ve bu miktar üzerinden ihaleye çıkarıldığını, 2006 yılında belirlenen bu miktar baz alınarak 2007 yılı bütçesine yemek maliyetinin 2/3 olan 750.000.-TL ödenek konulduğunu,

Ayrıca 2006/19442 ihale kayıt numarasıyla ihale edilen "657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'na Tabi Personele 81168 Öğün Öğle Yemeği Hizmeti" alımı işi ihale dosyasının incelenmesinde; Yönetmeliğe göre bir öğle yemeği maliyetinin 13,86.-TL olduğu, bu miktarın Bütçe Kanunu Bağlı (E) Cetveline göre 2/3'ünün 9,24.-TL olduğu ve bu miktarın 81168 öğünle çarpılması sonucu yaklaşık maliyetin 749.992,32.-TL olduğu belirlenmiş olup, 2007 yılında belediye bütçesinden 668.242,20.-TL ödeme yapıldığını,

Yukarıda izah edilen nedenlerden anlaşılacağı üzere 08.11.2010 tarih 1312 sayılı ilam kararında belirtildiği gibi yemek bedelinin tamamı değil 2/3'ü bütçeden ödendiğini,

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği'nin 4. Maddesi'nde; "Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler yemek maliyetinin yarısını aşmamak üzere (bu miktar Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde 2/3 olarak uygulanır) bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödenekle karşılandığını,

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenden alınır" denildiğini, Öte yandan 2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Talimatına göre öğle yemeği hizmetinden yararlanan memurlardan 2007 yılı içinde aşağıda belirtilen miktarlar kadar günlük yemek bedeli alınmasının uygun görüldüğünü,

2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'na bağlı (E) Cetvelinin 28. Maddesi uyarınca Belediyede görev yapan memur personele belediye bütçesinden yemek maliyetinin 2/3'ü ödendiğini, Ancak 2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Talimatına göre kesilmesi gereken miktarlar memur personelden kesilmediğinden bu konu ile ilgili memur personelden kesilmesi gereken miktarları gösterir bilgileri içeren formlar yazı ekinde sunulduğunu, ilam kararının bu miktarlar üzerinden düzenlenmesi gerektiğini, Memurlardan 15.01.2007 Tarihinden 14.01.2008 Tarihine Kadar

1 Ek göstergesiz görevlerde bulunanlardan 0,68.-TL

2 1100'e kadar (1100 dahil)ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,10.-TL

3 2200'e karar (2200 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,32.-TL

4 3600'e karar (3600 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,68.-TL

Yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda ilamda yer alan toplam 334.121,10.-TL kamu zararının düzeltilerek 79.042,89.-TL olarak düzeltilmesinin talep etmişlerdir.

Sayıştay Savcılığı daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Dilekçiler arasında olan Bahar BAYBOSTAN 1312 sayılı ilamın 26 ncı maddesine itiraz etmekte ise de;

832 sayılı Sayıştay Kanununun 69.maddesinde:

“Temyiz isteği dilekçe ile yapılır. Dilekçeye ilgililer tarafından itirazlarını ispat edecek belgeler bağlanır. Temyiz evrakının suretleri karşı tarafın sayısınca verilir.”

79 uncu maddesinde de:

“Kanun yollarına başvurma hallerinde bu kanunda yer almamış olan hususlar hakkında Hukuk Muhakeme Usulleri Kanununun ilgili hükümleri uygulanır. …” denilmiştir.

Temyiz dilekçesinde bulunması gereken hususlar ise, 1086 sayılı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanununun değişik 430.maddesinde dokuz bent halinde sayılmıştır. Maddenin 9.sırasında yer alan "Temyiz edenin veya varsa yasal temsilci yahut vekilinin imzası" da bu hususlardan biridir.

Belirtilen madde hükümlerine göre, temyiz talebine yönelik dilekçe, imza ile tamamlandığından imzasız olarak yapılmış olan Bahar BAYBOSTAN’ın temyiz başvurusu hakkında Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına,

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4’üncü maddesinde yer alan; “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

….Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. …” hükmüne dayandırılmaktadır.

Bütçe Kanunu ile İzmir ilinde kurumca karşılanacak tutar 2/3 oranına yükseltilmiştir. Söz konusu Yönetmeliğin, memurlara yemeğin kurumlarca oluşturulacak veya oluşturulmuş yemek servisleri aracılığı ile verilmesine göre düzenlendiği Yönetmeliğin 5, 6 ve 7’nci maddelerinden anlaşılmakta; servisler aracılığı ile verilen ve yemek yiyenlerden alınacağı belirtilen yemek maliyetinin nasıl belirleneceği ise anılan Yönetmeliğin 9’unu maddesinde açıklanmaktadır.

Yönetmeliğin anılan 9’uncu maddesinde ise; “Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin uygulanmasında, kurum kadrolarında olup, yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri, kira, amortisman, su, elektrik ve havagazı giderleri yemek maliyetine dahil edilmez.” hükmü yer almakta; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4’üncü maddesine göre de yemek ihtiyacının ihale yolu ile temini mümkün bulunmaktadır.

Öte yandan 2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Talimatına göre öğle yemeği hizmetinden yararlanan memurlardan 2007 yılı içinde aşağıda belirtilen miktarlar kadar günlük yemek bedeli alınması gereklidir.

Memurlardan 15.01.2007 Tarihinden 14.01.2008 Tarihine Kadar

1 Ek göstergesiz görevlerde bulunanlardan 0,68.-TL

2 1100'e kadar (1100 dahil)ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,10.-TL

3 2200'e karar (2200 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,32.-TL

4 3600'e karar (3600 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,68.-TL. olarak tespit edilmiştir.

Bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, yemek yiyenlerden Bütçe Kanununa göre 1/3’ünün alınacağı belirtilen yemek bedelinden, Yönetmeliğin 9’uncu maddesi ile yemek maliyetine dahil edilmeyecek unsurların düşülmesi, kalan tutarın 1/3’ünün yemek yiyenlerden alınması gerekir. İhale yolu ile yapılan yemek alımlarında ise bu unsulara tekabül eden payın düşülerek, memurlarca karşılanması gereken payın tam olarak hesabı mümkün bulunmamaktadır.

Bu nedenle, Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde sayılan ve yemek maliyetlerinin büyük kısmını oluşturan kalemlerden sonra kalan maliyete karşılık, Maliye Bakanlığınca memurlardan alınacak katkı paylarına ilişkin yayımlanan tutarların, Yönetmeliğe göre alınması gereken tutarlar olduğunun kabulü ile tazmin miktarının bu tutara göre hesap edilmesi için, 1312 sayılı ilamın 26 ncı maddesine ilişkin verilen tazmin hükmüne ilişkin kararın bozularak Daireye Tevdiine,

Karar verildiği 08.05.2012 tarih ve 34915 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.