Sayıştay 2. Dairesi 34183 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 34183

• Tutanak No: 35402

• Tutanak Tarihi: 10.07.2012

• Konu:

KARAR

Murafaa talebinde bulunan Ayten ÖZCAN’a duruşma günü 14.6.2012 tarihinde tebliğ edildiği ve tebellüğ belgesi alındığı halde duruşmaya gelmediği ve kanuni bir temsilci göndermediği gibi duruşmaya katılamayacağına dair yasal bir neden de bildirmediği anlaşıldığından adı geçenin gıyabında, dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 360 sayılı ilamın 1. maddesiyle, yüklenici BESA sos. Hiz. Gıda San. Ltd. Şti. taahhüdü altında bulunan ’49 Kişilik genel Temizlik Hizmet Alımı İşi’ne ilişkin hak ediş ödemesinde; çalışılmayan günlerin mahsubu yapılmadan hesaplanması sonucu fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle 4.166,72. YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamın 1. maddesi hükmüne karşı ilgili gönderdiği dilekçede, kamu zararı tutarının Döner Sermayeli İşletmeler Muhasebe ve Bütçe Yönetmeliğinin 119. maddesine göre “136-diğer çeşitli alacaklar hesabı”na alacak kaydı yapıldığını, dolayısıyla mahsuben tahsilat olduğunu ifade etmiştir.

Döner Sermayeli İşletmeler Muhasebe ve Bütçe Yönetmeliğinin 119. maddesinde “136-Diğer Çeşitli Alacaklar Hesabı”nın ticari olmayan ve başka bir hesaba dahil edilmeyen alacakların izlendiği hesap olduğu ve aynı Yönetmeliğin 120. maddesinde fazla ve kanunsuz ödendiği anlaşılan tutarların bu hesabın borcuna kaydedileceği ve 649-diğer olağan gelir hesaplara alacak kaydedileceği belirtilmektedir. Nakden veya hesaben tahsilat olduğunda bu hesaba alacak ve ilgili hesaplara borç kaydı yapılacaktır.

Yapılan incelemede, 14.07.2009 tarih ve 1010 yevmiye nolu Ödeme Emri Belgesi ile “136-Diğer Çeşitli Alacaklar Hesabı”na alacak kaydı yapılmış ve diğer taraftan 14.07.2009 tarih ve 1011 nolu Muhasebe İşlem Fişi ile fazla ödeme tutarı “136-Diğer Çeşitli Alacaklar Hesabı”na borç ve 740-Hizmet Üretim Maliyeti Hesabına alacak kaydı yapılmıştır.

Görüldüğü üzere, “136-Diğer Çeşitli Alacaklar Hesabı” borç karakterli hesap olduğundan ilk muhasebe kaydı hesabın Borç tarafına yapılmalıdır. Şu halde, ilk kaydın Alacak tarafına yapılması mümkün değildir. Yine bu hesap 649- gelir hesapları ile çalışmalıdır. İkinci kayıt ile bu hesabın alacağı çalıştırılır. Yukarıdaki işlem mahsuben tahsilat olduğundan bir taraftan Gider (7 li grup-maliyet) hesaplarına borç yazılacak diğer taraftan 136- nolu hesap ve ilgili hesaplara alacak yazılacaktır ancak bundan önce 136 nolu hesaba Borç ve 649-nolu hesaba Alacak kaydı yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla Döner Sermayeli İşletmeler Muhasebe ve Bütçe Yönetmeliği’nde öngörüldüğü şekilde muhasebe kayıtları yapılmamış olsa da, fazla ödeme tutarı yüklenici hak edişinden düşülerek mahsuben tahsil edilmiştir.

360 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak dilekçi tarafından tahsilat bildirilmekte ise de, hüküm tarihinden (22.04.2010) önce yapılmış olan tahsilat temyiz konusu olmayıp yargılamanın iadesi ile ilgili bulunduğundan, bu hususta kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve gereğinin ifasını teminen dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE;

2. 360 sayılı ilamın 2. maddesiyle, 2547 sayılı Kanunun 13. maddesinin a fıkrasının 3. bendi hükmüne aykırı olarak Rektör Yardımcılığına atanan Fen. Edebiyat Fakültesi Dekanı Prof. Dr. Alemdar Yalçın’a döner sermaye katkının yersiz olarak ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle 4.252,90. YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam hükmüne karşı ilgili gönderdiği temyiz dilekçesinde, Prof. Dr. Alemdar Yalçın’ın Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca Dekan olarak atanması tüm ilgili kurumlara bildirildiği ayrıca Rektör yardımcılığına atanmasının da YÖK ve Gazi Üniversitesine bildirildiğini, 2547 sayılı Kanunun 16. maddesinde dekanlığa atanmanın şartlarının düzenlendiğini buna göre dekan olarak atanan kimsenin Rektör yardımcılığı görevini yürütmesinin hiçbir engeli bulunmadığını, Rektörün takdirine bırakıldığını, 2547 sayılı Kanunun 40/b maddesine göre öğretim üyelerinin isteği ve YÖK onayı ile beş yıllığına ihtiyaç olan başka üniversiteye atanmasına imkan verildiğini, Yükseköğretim Kurulu 15.09.1994 tarihli kararında yeni kurulan üniversitelerin yeterli öğretim üyesi bulunmaması halinde geçici olarak görevli öğretim üyelerinin rektör yardımcısı olarak görevlendirileceğinin belirtildiğini ve atama işleminin idari bir işlem olduğu ve bu işlem iptal edilmediğini, katkı payı ödemesi fiilen çalışmaya bağlı bir ödeme olup Prof. Dr. Alemdar Yalçın’ın çalıştığını ve emsalleri gibi ödeme yapılmasında kanuna aykırılık bulunmadığını ileri sürerek 1049 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığı, 2547 sayılı Kanunun 13. maddesinin 4. fıkrasına göre öğretim elemanları ve diğer personelin görev yerlerinin değiştirmenin ve yeni görevler vermenin rektörün görev ve sorumluluğunda olduğu ve Temyiz Kurulunun emsal kararları bulunduğu gerekçesiyle tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

Tazmin hükmü, 2547 sayılı Kanunun 13. maddesi hükmüne göre rektör yardımcılığı görevine o üniversitenin aylıklı profesörleri arasından atama yapılabileceğinden, Gazi Üniversitesi öğretim üyesi Prof. Dr. Alemdar Yalçın’ın rektör Yardımcılığı görevine atanamayacağı ve bu görev nedeniyle döner sermaye katkı ödenemeyeceği gerekçesiyle verilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 5234 sayılı kanunla değişik 58. maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafında: “… Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez.

…”

hükümlerine yer verilmiştir.

Madde hükümlerine göre, rektörler ve rektör yardımcılarına üniversitedeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık, ödenek ve tazminatları toplamının iki katına kadar mesai içi için dört katına kadar mesai dışı katkı payı ödeme imkanı getirilmiştir.

Prof. Dr. Alemdar Yalçın Yükseköğretim Kurulu Başkanlığın 22.09.2006 tarih ve 2006/26 sayılı kararı ile Fen-Edebiyat Fakültesi Dekanlığına atanmış ve daha sonra Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörü tarafından 02.10.2006 tarihinde rektör yardımcısı olarak görevlendirilmiş ve fiilen bu görevi de yürütmüştür. Döner sermaye katkı payı da Rektör yardımcılığı görevinden dolayı ödenmiştir. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58. maddesinde Rektör yardımcılarına döner sermaye katkı payı ödenmesi üniversitenin kadrolu profesörü olması şartına bağlanmamıştır. Şu halde, kadroları başka üniversitelerde bulunan rektör yardımcılarına katkı payı ödenmesinde kanuna aykırılık bulunmamaktadır.

Öte yandan, Yükseköğretim Kurumu Yürütme Kurulu’nun 15.09.1994 tarih ve 28 sayılı kararında 2547 sayılı Kanunun 40/b maddesi uyarınca üniversitelerde görevlendirilen öğretim üyelerinin Rektör yardımcısı olarak görev verilmesinin mevzuata uygun olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla üniversitenin aylıklı profesörü olmayan öğretim üyelerinin Rektör yardımcısı olarak görev verilmesinde Kanuna aykırılık söz konusu değildir.

Açıklanan nedenlerle, dilekçi iddialarının kabulü ile 360 sayılı ilamın 2. maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA;

Karar verildiği 10.07.2012 tarih ve 35402 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.