Sayıştay 2. Dairesi 33974 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 33974

• Tutanak No: 39535

• Tutanak Tarihi: 30.09.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

322 sayılı ilamın 1. maddesi ile Belediyede çalışan memurlara yemek yardımı yapılmasına ilişkin olarak, yemek yiyenlerden alınması gereken bedelin eksik hesaplanması, dolayısıyla bütçeden karşılanması gereken tutarın aşılması nedeniyle 8.835,80 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçesinde özetle; 2008 yılı Devlet Memurlarına Yapılan Yemek Yardımı Yönetmeliği çerçevesinde 4734 sayılı Kanunun 19. maddesine istinaden ihale yapıldığını ve ihaleye iki firmanın iştirak ettiğini, uygun teklif veren Sodexho Restaurant Servisleri A.Ş.’nin verdiği teklif doğrultusunda ihalenin sonuçlandığını, Pozantı Belediyesinin 2008 yılı bütçesinde memurlara yemek yardımı için 30.000,00 TL konulduğunu, 2008 yılı kesin hesap sonucuna göre 2008 yılında memurlar için yemek yardımı olarak 23.354,11 TL harcandığını, fiili olarak harcanan tutarın 2008 yılı için ayrılan ödenekten 6.645.89 TL daha az olduğunu, bu itibarla ayrılan ödeneğin üzerinde yapılan bir harcama söz konusu olmadığını,

2008 yılı Bütçe Uygulama Talimatı doğrultusunda gösterge ve ek göstergelere göre belirlenen tutarların üzerinde ilgili memurların maaşından kesinti yapıldığını,

Ek göstergesiz olanların maaşından 1,00 TL, 1100'e kadar ek göstergesi olanların maaşından 1,90 TL, 2200'e kadar ek göstergesi olanların maaşından 2,10 TL günlük yemek bedeli kesintisi yapıldığını, bu itibarla her bir memurdan bütçe talimatında belirtilen asgari tutarların üzerinde kesinti yapıldığını,

Dava konusu olayda Yiyecek Yardımı ödeneğindeki amacın konulan ödeneğin belediye bütçesine ve belediye bütçe muhasebe usul ve yönetmeliğine uygun olarak ihale yolu ile alım yapılmak suretiyle yerine getirilmiş olup konulmuş ödenek aşılmadığından ve bütçe uygulama talimatında belirtilen tutarların üzerinde yemek yiyen memurlardan tahsil edildiğinden Sayıştay 2. Daire kararının doğru olmadığını,

Nitekim Temyiz Kurulunun 23.05.2000 tarih 24760 sayılı kararı ve 20.03.2007 tarih ve 29215 sayılı kararı ile emsal nitelikte karar tesis ettiğini ve temyiz gerekçelerinin haklılığı doğrultusunda içtihat oluşturduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı; “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212 nci maddesine dayanılarak çıkarılan 11.12.1986 tarih ve 19308 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesine göre kesilmesi gereken tutardan daha az kesinti yapıldığı anlaşılmıştır. Maaşlardan “Yemek Kesintisi” adı altında tahsil edilen tutarların Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Talimatları ile ek göstergeye göre belirlenen asgari tutarlar olduğu tesbit edildiğinden, Dilekçi iddialarının reddi ile daire kararının onanmasına karar verilmesi uygun olur.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212. maddesine dayanılarak çıkarılan Devlet memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği'nin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4. maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu personeline Tayın Bedeli verilmesi Hakkındaki Kanuna göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.

Buna göre, kurum bütçesinden kadrolu memurların her gün yiyebileceği ihtimaline karşılık konulan yiyecek yardımı ödeneğini aşmamak üzere harcama yapılabilecektir.

Yemek maliyetinin bütçeden karşılanamayacak olan kısmı yemek yiyenlerden karşılanacaktır. Yemek yiyenlerden alınacak yemek ücretleri tarifesi ise, her yılbaşında Bütçe Uygulama Talimatı ile asgari rakamlar üzerinden belirlenmekte olup, kurumlar yemek maliyetinin kalan yarısını karşılayacak şekilde bu rakamların daha üstünde fiyatlar tespit edilebilecektir.

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde; Adana Pozantı Belediyesinde yıl içinde memurların öğle yemeği ihtiyacının, yemek ihalesi sonucunda ihaleyi kazanan Sodexho isimli yemek firmasından karşılandığı, her ay düzenlenen hakedişler ile memur sayısı ve o ay içindeki iş günü sayısı dikkate alınarak, bu rakam üzerinden adı geçen firmaya ödeme yapıldığı, bunun karşılığında memurlara yapılan maaş ödemelerine esas bordrolardan, yemek adedine göre yemek katkı payı kesildiği, kesintilerin ise 10.01.2008 tarih ve 26752 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008 yılı 1 Sıra No’lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğinde yer alan ek göstergelere göre değişen en az yemek bedelleri üzerinden yapıldığı görülmüştür.

Bütçeye konulan ödenekler gerçek anlamda bir maliyet olmayıp bütçe hazırlama rehberine göre personel sayısı dikkate alınarak hazırlanan standart maliyeti ifade etmektedir. Dolayısıyla bütçeye ödenek, yemek maliyetinin yarısını aşmayacak şekilde tespit edilip konulmaktadır.

Söz konusu olayda Yiyecek Yardımı Yönetmeliğindeki amaç, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. maddesine istinaden açık ihale yolu ile alım yapılmak suretiyle yerine getirilmiş olup, konulmuş ödenek aşılmadığından ve Bütçe Uygulama Talimatında belirtilen tutarlar yemek yiyen memurlardan tahsil edildiğinden dilekçi iddialarının kabulü ile 322 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 30.09.2014 tarih ve 39535 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.