Sayıştay 2. Dairesi 33751 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 2

• Dosya No: 33751

• Tutanak No: 34567

• Tutanak Tarihi: 13.03.2012

• Konu:

KARAR

Murafaa talebinde bulunan Ali Rıza YARAR’a duruşma günü 20.02.2012 tarihinde tebliğ edildiği ve tebellüğ belgesi alındığı halde duruşmaya gelmediği ve kanuni bir temsilci göndermediği gibi duruşmaya katılamayacağına dair yasal bir neden de bildirmediği anlaşıldığından adı geçenin gıyabında, dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

Murafaa talebinde bulunan Ali Rıza YARAR’a duruşma günü 20.02.2012 tarihinde tebliğ edildiği ve tebellüğ belgesi alındığı halde duruşmaya gelmediği ve kanuni bir temsilci göndermediği gibi duruşmaya katılamayacağına dair yasal bir neden de bildirmediği anlaşıldığından adı geçenin gıyabında, dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 1108 sayılı ilamın 1. maddesiyle, bazı siyasi parti açılış törenlerinde ve düzenledikleri etkinliklerde verilen konser bedellerinin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle 66.080,00. YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamın 1. maddesi hükmüne karşı ilgili gönderdiği dilekçede, 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7/2 maddesi ile 24/o maddesinde bu türlü kültürel ve sosyal giderlerin belediye giderleri arasında sayıldığını, bu yasal dayanaklara göre kurulmuş olan Mehter Takımının belediyeden talepte bulunan okul ve sivil toplum örgütlerinin kültürel faaliyetlerinde gösterildiğini, bu etkinliklerin mahalli müşterek ihtiyaçlar kapsamında olduğunu, Kanunilik ilkesinin idarenin her faaliyetinin kanunda yer alması gerektiği anlamına gelmediğini,

Büyükşehir Belediye Meclisi Belediyelerin "'Mahalli müşterek ihtiyaçları” konusunda tespitler yapan en yetkili organ olduğunu, kültürel bir simgesi olan Mehter takımının hizmet vermesi mahalli müşterek ihtiyaç olarak gelen bütün taleplerin karşılandığını, 12/12/2006 tarih ve 3094 sayılı Belediye Meclisi kararında "Kent Orkestrası, Mehter, Kukla, Folklor, Türk Halk Müziği, Türk Sanat Müziği ve Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığının her türlü faaliyetleri ile Çadır, Protokol Çadırı, Sandalye ve ihtiyaç duyulan araç-gereç Başkanlık veya yetkili kılacağı kişinin izni ile Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı "Kültür Hizmetleri, Kamu Kurum ve Kuruluşları, Parti, Dernek ve Vakıf eğlencelerine, kültür faaliyetlerine ücretsiz gönderebilir." denildiğini, bu meclis kararı hükmünce 2007 yılı içerisinde kültür etkinlikleri konusunda Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığına yetki verildiğini,

Bu mevzuat içerisinde siyasi partilere kültürel etkinliklerde yardımda bulunulamayacağı yönünde bir yasaklama bulunmadığını, Ankara'da okullar, gerek sivil toplum örgütleri ve partiler tarafından yapılmakta olan kültür etkinliklerinin desteklendiğini ileri sürülerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığı’nın karşılamasında; siyasi parti etkinliklerinde verilen konser bedellerinin 5216 sayılı Kanun ile 5018 sayılı kanuna göre Belediye bütçesinden ödenmesi mümkün olmadığından tazmin hükmünün onanmasına karar verilmesi yönünde görüş bildirilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3. maddesinde: “münhasıran bu Kanunun uygulanmasında;

h) Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri,

(...)

İfade eder.”

denilmiştir.

Kanun maddesinde, kanunlara dayanılarak yaptırılan iş, mal ve hizmet bedellerine ait giderlerin kamu giderini ifade ettiği belirtilmiştir. Şu halde, kamu adına bir harcamanın yapılması bu harcamanın yapılmasına izin veren yasal bir hükmün bulunmasına bağlıdır. Mevzuatta öngörülmeyen giderler kamu gideri kapsamında değildir.

Anayasa’nın 127. maddesinin birinci fıkrasında, mahallî idareler; il, belediye veya köy halkının mahallî müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere kuruluş esasları kanunla belirtilen ve karar organları, gene kanunda gösterilen, seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzelkişileri olarak tanımlanmışlardır. Belde halkının yerel ortak ihtiyaçlarının neler olduğunun saptanması yasaya bırakmıştır.

5216 sayılı Büyükşehir Kanunu’nu 7. maddesinde Büyükşehir Belediyelerinin görev, yetki ve sorumluluklarının neler olduğu açıklanmıştır. Verilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesi için yapılacak giderler ise aynı Kanunun 24. maddesinde sayılmıştır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun Belediyelerinin görev, yetki ve sorumluluklarının tespit edildiği 14. maddesinde de “mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla” Belediyelerin görev ve sorumlulukları belirlenmiştir. Bunun doğal sonucu olarak yerel yönetimlerin giderlerinin de mahalli müşterek nitelikli görevleriyle bağlantılı hizmetleri nedeniyle doğmuş olması gerekir.

Sosyo-kültürel ve sanatsal giderlerin büyükşehir belediyesi için bir gider kalemi oluşturmakla birlikte, bunun ölçütünün mahalli müşterek ihtiyaç olması gerekmektedir. Kanunlara göre, siyasi parti açılış törenlerinde veya siyasi partilerin siyasi içerikli faaliyetlerinde Tarihi Türk Müziği konser hizmetlerini yerine getirmek Belediyelerin görev kapsamındaki mahalli müşterek nitelikte ihtiyaçlardan içerisinde bulunmamaktadır. Nitekim Mart/2007 de Yüklenici Metropol İmar A. Ş. firmasından 38 adet Tarihi Türk Müziği konseri hizmeti satın alınmış bunlardan siyasi partilerle ilgili olan 8 adedi Daire İlamında tazmine konu olmuştur.

Diğer taraftan, 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun 12.08.1999 tarih ve 4445 sayılı Kanunun 7. maddesiyle değişik 66. maddesinde:” Genel ve katma bütçeli dairelerle mahalli idareler ve muhtarlıklar,(…) siyasi partilere hiçbir suretle taşınır veya taşınmaz mal veya nakit veya haklar bağışlayamaz ve bu gibi mal veya hakların kullanılmasını bedelsiz olarak bırakamazlar; bağlı oldukları kanun hükümleri dışında siyasi partilere ayni hakların devrine dair tasarruflarda bulunamazlar….” hükmü gereğince siyasi parti faaliyetlerine mahalli idarelerin destek mahiyetinde herhangi bir hizmet sunması Kanuna uygun değildir.

12/12/2006 tarih ve 3094 sayılı Belediye Meclisi kararı uyarınca 2007 yılı içerisinde kültür etkinlikleri konusunda Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığına yetki verildiği belirtilmekte ise de, siyasi partilerin düzenledikleri etkinliklerde verilen konser bedellerinin Belediye tarafından karşılanması yukarda açıklandığı üzere hukuka aykırı olduğundan bu yetkinin siyasi partilere destek mahiyetindeki işlemlerde kullanılması mümkün değildir.

Açıklanan nedenlerle, dilekçi iddialarının reddi ile 1108 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE;

2. 1108 sayılı ilamın 7. maddesiyle verilen 291.862,14 . YTL’nin tazminine dair hükmün, aynı tazmin hükmünde Harcama Yetkilisi sıfatı ile iştiraki bulunan Selma OKUROĞLU’nun başvurusu üzerine düzenlenen 13.03.2012 gün ve 34566 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlâmı ile Kaldırılmış bulunduğundan dilekçinin bu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA;

Karar verildiği 13.03.2012 tarih ve 34567 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.