Sayıştay 2. Dairesi 33308 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 2

• Dosya No: 33308

• Tutanak No: 35369

• Tutanak Tarihi: 03.07.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

994 sayılı ilamın 6 ncı maddesiyle; Belediye Meclisi Kararı ile yurtdışında geçici olarak görevlendirilen personele, Kararda belirtilen görevlendirme süresine riayet edilmeden yurt dışı harcırahı ödemesi yapılması gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle:

Belediye ile Hollanda'nın Deventer Belediyesi arasında 2007 yılında başlatılan, 'Edirne'deki Romanlara Yönelik İstihdam Olanaklarının Geliştirilmesi” başlıklı uluslar arası proje kapsamında, her iki belediyenin proje yetkilileri arasında çeşitli tarihlerde Edirne ve Deventer'de ortak çalışmalar gerçekleştirildiğini, Bu kapsamda da, sorgu kağıdına konu toplantı için, Edirne Belediyesi'nden proje yetkilisi olarak kendisiyle birlikte bir grup, Deventer Belediyesi'nin resmi daveti (EK-2) üzerine 03-07 Nisan 2007 tarihlerindeki toplantıya resmi görevlendirme ile katıldığını, Bu görevlendirme, Edirne Belediye Meclisi'nin 07.03.2007 tarih, 2007/42-190 sayılı kararı ile gerçekleştirildiğini, (EK-3)

İlgili davet programından da anlaşılacağı üzere (EK-4), 03 Nisan 2007 günü uçak ile İstanbul'dan Amsterdam'a giden heyet, aynı gün Hollanda'ya vardıktan sonra 09.30'dan itibaren çalışmalara başladığını, Yine ilgili programdan anlaşılacağı üzere heyet, 7 Nisan 2007 tarihinde önceden belirlenen tarifeli uçuş programına göre, akşam saat 20.50 Amsterdam'dan kalkan uçağa binerek, 8 Nisan 2007 gününe denk gelen sabaha karşı 01.15'de İstanbul'a vardığını, (EK-4'de 07 Nisan 2007 tarihli program bölümünde görülebilir). İstanbul Atatürk Havalimanı'nda gerçekleştirilen giriş işlemlerinin süresi ve ardından İstanbul-Edirne arası yolculuk mesafesi de düşünüldüğünde, heyetin 8 Nisan 2007 günü sabah 07.00'de Edirne'ye vardığını,

6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 43. maddesi aynen şöyledir: (EK-5) " Memleket içi ve dışında seyahat günlerinin hesabı: MADDE 43 : Seyahat günlerine ait yevmiyeler, seyahat edilen vasıtanın hareket saatinden gidilecek yere muvasalat saatine kadar gelen her 24 saat için hesap olunur. Bu süreden az devam eden seyahatler bir gün itibar olunur. Seyahat müddetinin her 24 saati asan kesri tam gün sayılır."

Aynı Kanun'un 59. maddesinin son bendinde de, "Harcırah itası ve avansların mahsubu muamelelerinde aksi sabit oluncaya kadar memurun beyanına itibar olunur" denildiğini, Bu bilgi ve belgeler çerçevesinde görüleceği üzere, resmi davet yazılarına göre belirtilen tarihlerin kayda geçtiği Belediye Meclisi'nin kararları doğrultusunda gerçekleştirilen bu görevle ilgili olarak, kendisiyle birlikte tüm görevlilere, dönüşlerinde sundukları pasaport fotokopilerindeki çıkış-giriş kayıtları (EK-6) ve Belediye Meclisi kararları ile 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 43 ve 59. maddelerindeki hükümleri çerçevesinde gerekli belgelere göre, Belediye Başkanı'nın onayı ile yurt dışı harcırahları ödendiğini,(EK-7).

HUKUKİ DAYANAK : 6245 Sayılı Harcırah Kanunu'nun 43 ve 59. maddesi, Belediye Meclis Kararlan, İlgili Belediyenin resmi davet yazıları ve ekindeki program metni.

NETİCE VE TALEP : Yukarıda sayılan ulaşım ile ilgili mücbir sebepler, yurda girişte havalimanındaki giriş-çıkış işlem süreleri, Belediye Meclis kararı ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 43 ve 59. maddeleri uyarınca, bu görev ile ilgili yurt dışı harcırahı hesaplamasında herhangi bir artniyet gözetilmemiş ve kanun hükümleri uygulandığını,

Bu bilgiler ışığında, 832 Sayılı Sayıştay Kanunu'nun 69. maddesi hükümlerine göre yapmış olduğu bu müracaat ile T.C. Sayıştay Başkanlığı'nın, Edirne Belediye Başkanlığı'nın 2007 yılına ait 994 sayılı ilamının 6. maddesinde tarafına çıkarılan tazmin hükmünün, KALDIRILMASINI, talep etmektedir.

Belediye Meclisimiz, 07.02.2007 tarih, 2007/24-139 sayılı karar ile Romanya'nın Giurgiu şehri ile Kardeş Şehir olunması yönünde karar alındığını, Bu çerçevede Giurgiu şehri Belediye Başkanı tarafından gönderilen davet yazısında 21-23 Nisan 2007 tarihlerinde yapılacak etkinliklere Belediyemizden bir heyet davet edilmiştir. Bunun üzerine Belediye Meclisi, resmi davet mektubundaki tarihleri belirterek bir heyeti bu ülkeye gitmek üzere 04.04.2007 tarih, 2007/67-253 sayılı karar ile görevlendirildiğini, (EK-2). İlgili şehre, Belediye Meclis Üyesi Murat Kayasöken'in şahsi aracı ile gidilmiştir ve bunun için ayrıca bir ödeme yapılmadığını, Edirne ile Romanya'nın Giurgiu kentleri arasındaki mesafe uluslararası yola göre kuşbakışı 441 km' dir (EK-3). Ancak bu güzergah gidiş ve gelişte aynı olmak üzere, Bulgaristan-Romanya sınırını oluşturan, "Koca Balkan Dağlan" nı geçmeyi, hem coğrafi konum hem de uluslar arası yol trafik kanunlarına göre belirlenen hız limitlerine göre hareket etme mecburiyeti ve Türkiye-Bulgaristan / Bulgaristan-Romanya gümrük kapılarından geçiş süreleri de gözetildiğinde, Edirne'den Giurgiu'ya ulaşım 12 saati bulduğunu, Bu nedenlerden dolayı, Edirne'den, Romanya'nın Giurgiu şehrine ulaşmak ve ilgili programa zamanında (21 Nisan 2007 Saat 10.00) yetişmek için (EK-4) 1 gün önce yola çıkılmak zorunda kalındığını, 23 Nisan 2007 tarihinde program bitiminden sonra Edirne'ye dönmek için yola çıkılmış, dönüş de aynı şartlar altında olduğundan, Edirne'ye varış ilgili pasaport çıkış-giriş kayıtlarından da anlaşılacağı üzere (EK-5) 1 gün sonraya denk geldiğini,

Aynı şekilde, İskeçe Belediye Başkanı Michael Stylianidis tarafından gönderilen davetten de anlaşılacağı üzere Edirne şehrine 175 kilometre (EK-6) uzaklıkta bulunan Yunanistan'ın İskeçe kentinde düzenlenen ve üyesi olduğumuz, "Tarihi Balkan Şehirleri Ağı Konferansı" na, resmi programdaki tarihler belirtilerek Belediye Meclisi'nin 06.06.2007 tarih, 2007/100-421 sayılı kararı ile Belediye Tarihi Kentler Birliği Üyesi ve Belediye Meclis Üyesi Namık Kemal Döleneken'in katılması uygun görüldüğünü, (EK-7). Meclis üyesi bu toplantıya kendi aracı ile gitmiş ve bu nedenle kendisine ayrıca herhangi bir ödemede bulunulmadığını,

İlgili toplantıya katılım, T.C. Dışişleri Bakanlığı tarafından da uygun görülmüş ve toplantı sonunda hazırlanan deklerasyon ilgili bakanlığın onayı ile Belediye Meclisi'nin 07/12/2007 tarih, 2007/220-835 sayılı kararı ile imzalanarak (EK-8) yürürlüğe girdiğini ve ilgili oluşum konusunda çalışmalar devam ettiğini, Sözkonusu toplantıya katılım, resmi davetteki tarihlere göre yapılmış (EK-9) ve pasaport çıkış-giriş kayıtlarından da anlaşılacağı üzere 6 Temmuz 2007 akşamı geri dönüş için yola çıkılmış ve yurda giriş 07.07.2007 tarihinde gerçekleştiğini, (EK-10). Burada gidiş ve dönüşte Türkiye-Yunanistan gümrük kapılarından geçiş süresi de gözetilmesi gerektiğini,

Belediyenin Kardeş Şehir Anlaşması bulunduğu Bulgaristan'ın Yambol şehrinde 28 Mayıs 2007 tarihinde yapılan etkinlikler için, ilgili kentin Belediye Başkanı Kiril Todorov tarafından gönderilen davet, belediye Meclisi'nin 02.05.2007 tarih, 2007/88-341 sayılı kararı ile kabul edildiği ve bu davete resmi görevlendirme yapıldığını, (EK-11).

Belediye Başkanı adına davete katılan Belediye Meclis Üyesi 5 kişiden oluşan heyetten 3 kişi (Orhan Seri, Hilmi Takındı, İbrahim Akmeşe), 28 Mayıs 2007 tarihinde bu ülkeye gitmiş ve aynı günün gecesinde biten programın ardından, pasaport çıkış-giriş kayıtlarından da anlaşılacağı üzere (EK-12) Edirne'ye 29 Mayıs 2007'de döndüğünü, Yambol'daki etkinlikte, ilgili davetten de anlaşılacağı üzere Edirneli bir ressamın, şehir ile ilgili "Işıklar" konulu sergisi de açılmış ve Edirne kenti bu ülkede kültürel anlamda bir tanıtımda yer aldığını, İlgili göreve katılan Belediye görevlileri de bu ülkeye kendi araçları ile gitmişler ve kendilerine ayrıca bu iş için bir ödemede bulunulmadığını, Aynı şekilde gidiş ve dönüşte Türkiye-Bulgaristan gümrük kapılarından geçiş de belirli bir zaman aldığını,

6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 43. maddesi aynen şöyledir: " Memleket içi ve dışında seyahat günlerinin hesabı: MADDE 43 : Seyahat günlerine ait yevmiyeler, seyahat edilen vasıtanın hareket saatinden gidilecek yere muvasalat saatine kadar gelen her 24 saat için hesap olunur. Bu süreden az devam eden seyahatler bir gün itibar olunur. Seyahat müddetinin her 24 saati asan kesri tam gün sayılır. "Aynı Kanun'un 59. maddesinin son bendinde de, "Harcırah itası ve avansların mahsubu muamelelerinde aksi sabit oluncaya kadar memurun beyanına itibar olunur" denildiğini, (EK-13) Bu bilgi ve belgeler çerçevesinde görüleceği üzere, resmi davet yazılarına göre belirtilen tarihlerin kavda geçtiği Belediye Meclisi'nin kararları doğrultusunda gerçekleştirilen bu görevlerde Edirne şehri uluslararası alanda Edirne Belediye Başkanı adına resmi olarak temsil edildiğini, Tüm görevlilere, dönüşlerinde sundukları pasaport fotokopilerindeki çıkış-giriş kayıtları ve Belediye Meclisi kararları ile 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 43 ve 59. maddelerindeki hükümleri çerçevesinde gerekli belgelere göre, Belediye Başkanı'nın onayı ile (EK-14) yurt dışı harcırahları ödendiğini, Belirterek tazmin hükmünün KALDIRILMASINI, talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığının karşılamasında:

“994 sayılı ilamın 6 ncı maddesi ile ilgili olarak; Belediye Meclisi Kararı gereğince yurtdışına görevlendirilen personele verilen harcırah tutarı söz konusu kararda belirtilen görev süresi aşılarak fazla ödemede bulunulması nedeniyle kamu zararına sebebiyet verildiğinden, mevzuata uygun daire kararının onanmasına, dilekçi iddialarının reddine karar verilmesi uygun olur.”denilmiştir.

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 20/06/2005 tarihli ve 2005/62 sayılı Genelgede;

3. Görevlendirmeler için belediye meclisinden karar alınacaktır.” esası yer almaktadır.

6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 43. maddesi aynen şöyledir: (EK-5) " Memleket içi ve dışında seyahat günlerinin hesabı: MADDE 43: Seyahat günlerine ait yevmiyeler, seyahat edilen vasıtanın hareket saatinden gidilecek yere muvasalat saatine kadar gelen her 24 saat için hesap olunur. Bu süreden az devam eden seyahatler bir gün itibar olunur. Seyahat müddetinin her 24 saati asan kesri tam gün sayılır."

Aynı Kanun'un 59. maddesinin son bendinde de, "Harcırah itası ve avansların mahsubu muamelelerinde aksi sabit oluncaya kadar memurun beyanına itibar olunur" denilmiştir.

Görevlendirmeler için meclis kararı alınmış ve görev süreleri belirlenmiştir. Dilekçilerin belirttiği üzere resmi davet yazılarına göre belirtilen tarihlerin kayda geçtiği Belediye Meclisi'nin kararları doğrultusunda gerçekleştirilen bu görevlerde Edirne şehri uluslararası alanda Edirne Belediye Başkanı adına resmi olarak temsil edildiğini, Tüm görevlilere, dönüşlerinde sundukları pasaport fotokopilerindeki çıkış-giriş kayıtları ve Belediye Meclisi kararları ile 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 43 ve 59. maddelerindeki hükümleri çerçevesinde gerekli belgelere göre, Belediye Başkanı'nın onayı ile yurt dışı harcırahları ödendiği anlaşılmaktadır.

Fazla yevmiye almaları görev dönüşlerinin çeşitli gerekçelerle sarkmasından kaynaklanmıştır. Buda rapor dosyası belgelerden anlaşılmaktadır. Geriye kalan Ocak, Şubat ve Mart aylarına ilişkin görevlendirmelere ilişkin her hangi bir itirazda bulunulmamıştır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabul edilerek 994 sayılı ilamın 6 ncı maddesiyle verilen 6.717,08 TL. tazmin hükmünden mevzuata uygun ödenen 3.184 TL. düşülerek geriye kalan ve mevzuata aykırı ödenen 3.533,08 TL.’nin 511,04 YTL'sinin Gerçekleştirme Görevlisi Emel Önaldı (Memur) ile Harcama Yetkilisi Selma Oluçay'ın (Özel Kalem Md.v.), 511,04 YTL'sinin Gerçekleştirme Görevlisi Makbule Tezel (Şef) ile Harcama Yetkilisi Necmi Toyran'ın (Bas. Hlk. İliş. Md.v.), 2.511.00 YTL'sinin Gerçekleştirme Görevlisi Belma Ayaz (Memur) ile Harcama Yetkilisi Bilgin Deviren (Kltr. Sos. İşi. Md. V.) 'in, uhdesinde kalmak üzere DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE,

Karar verildiği 03.07.2012 tarih ve 35369 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.