Sayıştay 2. Dairesi 33240 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 2

• Dosya No: 33240

• Tutanak No: 36034

• Tutanak Tarihi: 08.01.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 897 sayılı ilamın 2. maddesi ile Maltepe Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğünde 657 sayılı Kanuna tabi olarak çalışan hekimlere maaşlarından ayrı olarak “işyeri hekimlik ücreti” ödenmesi nedeniyle 37.231,44 YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

30.06.2012 tarih ve 28339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6331 sayılı “İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu”nun Geçici 6. madde hükmü aynen şöyledir:

“Kamu kurum ve kuruluşları ile mahalli idarelerde gerçekleştirilmiş olan işyeri hekimliği ücreti ödemeleri nedeniyle kamu görevlileri hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır, bu ödemeler geriye tahsil ve tazmin konusu edilemez.”

Bu hüküm karşısında 897 sayılı ilâmın, 6331 sayılı Kanun’un Geçici 6. maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 2. maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu olan ilamın 2. maddesinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,

2. 897 sayılı ilamın 3. maddesi ile Maltepe Belediye Başkanlığınca yapılacak muhtelif etkinliklerde kullanılma gerekçesiyle alınan (3500) adet “Evrak Çantasının” bedelinin Belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle 102.060,00 YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 3. maddesinin "h" bendinde kamu giderinin; "Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç\dış borç faizleri, borçlanma genel giderle: borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farkla, ekonomik, mali ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri ifade eder" şeklinde tanımlandığını, bu tanıma göre bir giderin kamu gideri sayılabilmesi için, yaptırılan iş ve alınan mal ve hizmetlerin kanunlarına dayanması mecburiyeti bulunduğunu,

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 14/b maddesinin belediyelerin devlete ait her derecedeki okul binalarının ………. her türlü araç gereç ve malzeme ihtiyaçlarını, karşılayabilir hükmünü içerdiğini, aynı kanunun 60/n maddesi ile sosyal, kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinliklerin belediyenin giderleri arasında sayıldığını,

Bilindiği gibi her yıl 24 Kasım tarihi öğretmenler günü olarak kutlandığını, her ne kadar ihtiyaç fişinde muhtelif etkinliklerde dağıtılmak üzere evrak çantası alınacağı belirtilmekte ise de bu çantaların Maltepe İlçesinde bulunan okullarda 24 kasım günü düzenlenen etkinliklerde öğretmenlere dağıtıldığını, ilamda tahsil nedeni olarak çantaların öğretmenlere dağıtıldığını gösteren kanıtlayıcı herhangi bir belge ibraz edilmediği gösterilmekte ise de çantaların Maltepe ilçesinde bulunan öğretmenlere dağıtıldığını, dağıtımın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün bilgisi dahilinde okul müdürlüklerine çantaların teslimi şeklinde olmuş olup, okul müdürlüklerine imza karşılığı verildiğini, çantaların dağıtımında belediye başkanının bazı okullarda fiilen bulunduğunu ve öğretmenlere çanta verildiğini,

Teslimatla ilgili tutanak ve teslimat esnasında çekilen 8 adet fotoğrafın dilekçelerine ekli olduğunu, öğretmenlerimizin şifahi talebine uygun olarak öğretmenler günü için alınıp tutanakla okul müdürlüklerine teslim edilen çanla alımı işi ile yapılan ödemelerin tamamen yasalara uygun olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı “24 Kasım Öğretmenler Günü nedeniyle dağıtılan çantaların 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60. maddesinin (n) bendi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği düşünüldüğünden tazmin hükmünün sorumlular üzerinden kaldırılmasının uygun olacağı düşünülmektedir.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60. maddesinin (n) bendinde; sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler, belediyenin giderleri arasında sayılmıştır. Dolayısıyla gerek 24 Kasım Öğretmenler Günü için gerekse diğer sosyal ve kültürel etkinliklerde kullanılmak üzere yapılan çanta alımında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla dilekçi iddialarının kabul edilerek 897 sayılı ilamın 3. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

3. 897 sayılı ilamın 4. maddesi ile Maltepe Belediyesi bünyesindeki memur statüsündeki personele, Belediye ile Kamu-Sen Yerel Hizmet Sendikası arasında imzalanan “Sosyal Denge Sözleşmesi”ne dayanarak “Öğrenim Yardımı” adı altında ödeme yapılması nedeniyle 54.326,16 YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

1 Ağustos 2010 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanunun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. madde hükmü aynen şöyledir:

“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır.”

Bu hüküm karşısında 897 sayılı ilâmın, 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 4. maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu olan ilamın 4. maddesinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,

4. 897 sayılı ilamın 5. maddesi ile Maltepe Belediyesi bünyesindeki memur statüsündeki personele, Belediye ile Kamu-Sen Yerel Hizmet Sendikası arasında imzalanan “Sosyal Denge Sözleşmesi”ne dayanarak “Şeker Bayramı Sosyal Denge Yardımı” adı altında ödeme yapılması nedeniyle 75.703,65 YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

1 Ağustos 2010 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanunun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. madde hükmü aynen şöyledir:

“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır.”

Bu hüküm karşısında 897 sayılı ilâmın, 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 5. maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu olan ilamın 5. maddesinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,

5. 897 sayılı ilamın 6. maddesi ile Maltepe Belediyesi bünyesindeki memur statüsündeki personele, Belediye ile Kamu-Sen Yerel Hizmet Sendikası arasında imzalanan “Sosyal Denge Sözleşmesi”ne dayanarak “Kurban Bayramı Sosyal Denge Yardımı” adı altında ödeme yapılması nedeniyle 77.262,72 YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

1 Ağustos 2010 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanunun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. madde hükmü aynen şöyledir:

“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır.”

Bu hüküm karşısında 897 sayılı ilâmın, 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 6. maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu olan ilamın 6. maddesinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,

6. 897 sayılı ilamın 7. maddesi ile Maltepe Belediyesi bünyesindeki memur statüsündeki personele, Belediye ile Kamu-Sen Yerel Hizmet Sendikası arasında imzalanan “Sosyal Denge Sözleşmesi”ne dayanarak “Sosyal Denge Yardımı” adı altında ödeme yapılması nedeniyle 1.028.171,73 YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

1 Ağustos 2010 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanunun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. madde hükmü aynen şöyledir:

“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır.”

Bu hüküm karşısında 897 sayılı ilâmın, 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 7. maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu olan ilamın 7. maddesinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,

7. 897 sayılı ilamın 8. maddesi ile Maltepe Belediyesinin birim müdürlerine % 135 oranında Özel Hizmet Tazminatı ödenmesi gerekir iken bu orandan daha yüksek oranlarda Özel Hizmet Tazminatı ödenmesi nedeniyle 7.787,64 YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle;

% 135 oranından daha fazla ödeme yapılmış olduğunun doğru olmadığını, zira 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Devlet Memurlarına ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin kararın II. Sayılı Özel Hizmet Tazminatı cetvelinin grup 9 da "il müdür yardımcısı, başkan, grup başkanı, işletme müdürü, sağlık müdürü, şirket müdürü ve müdür" kadrosunda olanlar ve bunların yardımcılarına % 145 oranında Özel Hizmet Tazminatı ödeneceğinin öngörüldüğünü, bu oranın Valilikçe de tasdik edildiğini ve müdürlere bu oran dikkate alınarak ödemeler yapıldığını, yapılan ödemelerin karara uygun olduğunu,

24.10.2005 tarih ve 4921 sayılı Başkanlık Oluru ile Belediye başkan yardımcısı kadrosunda bulunan zabıta müdürlüğünün sevk ve idaresi başkanlık emri ile kendisine bağlanan Tahsin ÖZDEMİR'e % 200 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi zam ve tazminatlarla ilgili 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan kararının II. Sayılı Cetvelinin Grup-6'da tespit edilen orana uygun olduğunu, görevinin başkan yardımcısı olması nedeniyle % 200 oranında özel hizmet tazminatı ödendiğini,

Destek Hizmetleri müdürlüğü kadrosunda bulunan İbrahim KÖSOĞLU'na % 155 oranında Özel Hizmet Zammı ödendiğini, adı geçen müdür İbrahim KÖSOĞLU’nun Makine Mühendisi olup Destek Hizmetleri Müdürlüğü görevini asaleten yürüttüğünü, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu kararının Grup 8/7 maddesinde mühendis, mimar, şehir plancısı olanlardan müdür olarak görev yapanlara % 155 oranında Özel Hizmet Zammı ödeneceği hükmü bulunduğunu, ödemelerin Bakanlar Kurulu kararına göre yapıldığını, % 135 oranında Özel Hizmet Zammı ödenmesinin mümkün olmadığını,

Yukarıda arz edildiği gibi Belediye Başkan Yardımcısı Tahsin ÖZDEMİR'e % 200 oranında, mühendis olup Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosunda bulunan İbrahim KÖSOĞLU'na % 155 oranında, diğer müdürlere % 145 oranında yapılan Özel Hizmet Zammının yasalara uygun olarak yapıldığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Ayrıca dilekçiler dilekçe ekinde Tahsin ÖZDEMİR’in başkan yardımcılığına atandığına ilişkin atama onayını ve İbrahim KÖSEOĞLU’na ait makine mühendisliği diplomasının fotokopisini göndermişlerdir.

Sayıştay Savcılığı “2. Dairece verilen ilam hükmünün temyizen incelenerek bozulabilmesi için 657 sayılı yasanın 152 ve 86. maddeleri ile 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu kararında belirtilen gerekçelere uygun olması gerekmektedir.

Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, söz konusu maddeler ve Bakanlar Kurulu Kararında yazılı nedenlerden hiç birisine uygun düşmediğinden istemin reddi ile temyiz edilen ilam hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

897 sayılı ilamın 8. maddesinde; “Ayrıca sorumluların Belediye başkan yardımcısı kadrosunda bulunduğunu belirttikleri Tahsin ÖZDEMİR, maaş bordolarında “Zabıta Müdürü” olarak yer almakta olup; sorumlular adı geçen kişinin Belediye başkan yardımcısı kadrosuna atandığına dair kanıtlayıcı belge göndermediklerinden bu kimseye 6. Grubun 6. sırasına göre tespit edilen % 200 oranında özel hizmet tazminatı ödenemez.” ifadesi yer almaktadır.

Dilekçiler dilekçelerinde; 24.10.2005 tarih ve 4921 sayılı Başkanlık Oluru ile Belediye başkan yardımcısı kadrosunda bulunan zabıta müdürlüğünün sevk ve idaresi başkanlık emri ile kendisine bağlanan Tahsin ÖZDEMİR'e % 200 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi zam ve tazminatlarla ilgili 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan kararının II. Sayılı Cetvelinin Grup-6'da tespit edilen orana uygun olduğunu, görevinin başkan yardımcısı olması nedeniyle % 200 oranında özel hizmet tazminatı ödendiğini,

Ayrıca, Destek Hizmetleri müdürlüğü kadrosunda bulunan İbrahim KÖSOĞLU'na % 155 oranında Özel Hizmet Zammı ödendiğini, adı geçen müdür İbrahim KÖSOĞLU’nun Makine Mühendisi olup Destek Hizmetleri Müdürlüğü görevini asaleten yürüttüğünü, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu kararının Grup 8/7 maddesinde mühendis, mimar, şehir plancısı olanlardan müdür olarak görev yapanlara % 155 oranında Özel Hizmet Zammı ödeneceği hükmü bulunduğunu belirtmişler ve bu hususlara ilişkin dilekçe ekinde Tahsin ÖZDEMİR’in başkan yardımcılığına atandığına ilişkin atama onayını ve İbrahim KÖSEOĞLU’na ait makine mühendisliği diplomasının fotokopisini göndermişlerdir.

897 sayılı ilamın 8. maddesi ile verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyize konu teşkil etmediğinden bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen dosyanın ilgili Dairesine TEVDİİNE,

Karar verildiği 08.01.2013 tarihli ve 36034 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.