Sayıştay 2. Dairesi 33104 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 2

• Dosya No: 33104

• Tutanak No: 33604

• Tutanak Tarihi: 13.09.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1024 Afyon Sandıklı Belediyesinde tedavi ve sağlık giderleri ödemesinde ödeme emrine eklenmesi gereken belgelerin eklenmemesi nedeniyle 11.437,16 TL.’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; Harcama yetkilisi olduğu için ödemeye konu evrakların Mali Hizmetler Müdürlüğü'ne Ödenmesi amacıyla eksiksiz verildiğini, evrakların eksik olması durumunda muhasebe yetkilisinin bu Ödemeleri yapmaması gerektiğini, Ayrıca eksik olan evrakların Sevk Kağıdı, Devlet Hastanesi Faturası Reçete, Eczane Faturası ve ekleri olduğu Hastane, Eczane ve Kurumunun ortaklaşa usulsüzlük yapması gibi bir durumun ortaya çıkmakta olduğunu,

Ayrıca eksik evraka istinaden yapılan ödemenin sorumluluğunun harcama yetkilisine değil muhasebe yetkilisine ve Mali Hizmetler Müdür'üne ait olması gerektiğini, savunmalarının istendiğinde Mali Hizmetler Müdürlüğünde çalışan kişilerin bir takım evrakların eksik olduğunu, kendilerinin bu eksik evrakları arayıp bulduklarını ve Sayıştay Başkanlığı'na gönderdiklerini ifade ettiklerini, Kanatince eksik olduğu bildirilen evrakların teslim edildikten sonra Mali Hizmetler Müdürlüğünde kaybolmuş veya ödeme emrine eklenmesinin unutulduğunu, tarafına kusur izafe edilerek kamu zararının şahsından tahsiline karar verilmesi usul ve yasaya aykırı olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay savcılığının mütalaası ise ilamın 1 inci maddesindeki tazmin kararının onanması yönündedir.

Dilekçi dilekçesinde, harcama yetkilisi olarak sorumlu olmaması gerektiğinin sorumluluğun muhasebe yetkilisi ve mali hizmetler müdüründe olması gerektiğini belirtmiştir. 5018 sayılı Kanunun 31 ve 32 nci maddesinde Harcama yetkisinin yetki, görev ve sorumlulukları açıkça ortaya konulmuştur.

“Madde 31- (Değişik: 22/12/2005-5436/1 md.)

Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.

Ancak, teşkilât yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî idarelerde İçişleri Bakanlığının, diğer idarelerde ise Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürütülebilir.

Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde; idareler, merkez ve merkez dışı birimler ve görev unvanları itibarıyla harcama yetkililerinin belirlenmesine, harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde birleştirilmesine ve devredilmesine ilişkin usûl ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir. Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idarî sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir.

Madde 32- Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.

Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”denilmiştir.

14.06.2007 tarih ve 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurulu Kararında harcama yetkilisinin sorumluluğuna ilişkin aynen:

“5018 sayılı Kanunda harcama yetkilisi ifadesiyle bir program sorumlusuna ve statü hukukunda tanımlanan daire/birim amirine işaret edilmektedir. Bu konumda olan yöneticilerin, 657 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinde belirtildiği gibi, amiri oldukları kuruluş ve hizmet biriminde kanun, tüzük ve yönetmeliklerle belirlenen görevleri zamanında ve eksiksiz olarak yapmaktan ve yaptırmaktan, maiyetindeki memurları takip ve kontrol etmekten görevli ve sorumlu tutulacakları da tabiidir.

Bu hükümler karşısında, bütçeden yapılacak harcamalar konusunda 5018 sayılı Kanunda öngörülen harcama sürecinde tek ve tam yetkili olan, giderin yapılmasına karar vermekten ödeme aşamasına kadar tüm işlemleri emir ve talimatı çerçevesinde yürüten ve maiyetindekileri ve onların eylem ve işlemlerini gözetmek ve denetlemekle yükümlü olan harcama yetkilisinin, Sayıştay’a karşı hesap verme konusunda tam ve doğrudan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu nedenle, harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olduklarına oybirliğiyle,“ denilerek sorumlu olarak harcama yetkilisi belirlenmiştir.

Bu hükümler muvacehesinde ödeme emrini harcama yetkilisi olarak imza atanlar 5018 sayılı Kanuna göre imza altına aldığı ödemelerin mevzuata uygunluğundan ve tüm işlemlerden sorumluluğu esastır.832 sayılı Sayıştay Kanunu’nun Belge ibraz edilmemesi başlıklı 59. maddesinde “Zaruri sebeplerle asılları veya ikinci nüshaları ibraz veya tevdi edilemeyen hallerde, hizmetin yapıldığını ve karşılığının hak sahibine verildiğini gösteren evraka, belgeye ve mevcut kayıt ve delillere göre savcının düşüncesi alındıktan sonra sorumluların beraat veya zimmetine hükmedilir.” hükümleri yer almaktadır.

Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesinde, fatura ödeme emri belgesi ekinde yer almaktadır. Bunların yanı sıra ilaca ait kupürlerin başka bir amaçla kullanıldığına ve mükerrer ödeme olduğuna dair bir tespit de bulunmadığından, dilekçi iddialarının kabulü ile, 1024 sayılı ilamın 1 inci maddesinde yer alan toplam 11.437,16 TL.’ye ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 13.09.2011 tarih ve 33604 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.