Sayıştay 2. Dairesi 32930 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 2

• Dosya No: 32930

• Tutanak No: 34494

• Tutanak Tarihi: 06.03.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçi Bülent TUNCAY ile Sayıştay Savcısının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1021 sayılı ilamın 8 inci maddesiyle; Hasem İnş.San.Tic.Ltd.Şti.ne yaptırılan (2002 yılı birim fiyatı ile) 262.265.998.000 TL keşif bedelli "Ağrı İli Patnos İlçesi Yeşilçimen 16 Derslikli İ.Ö.Okulu İkmal İnşaatı”nın 30.12.2002 tarih ve 5 (kesin) nolu hakedişinde Özel 002 pozlu (2002 yılı) Bina Dışı Stablize Dolgu yapılması birim fiyatı hazırlanırken analize dahil edilen Bayındırlık birim fiyatlarının hatalı alındığı ve 04 006/A pozdan kum çakıl m3 fiyatının da analize dahil edilmesi gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle:

1. 15.100 poz nolu imalat ocaktan veya dereden makine ile çıkarılması, yüklenmesi, işyerinde boşaltılması figüre edilmesi suretiyle hazırlanması karşılığına gelmekte olup malzeme fiyatına karşılık herhangi bir bedel öngörülmediği ve sadece tarifte olduğu gibi makine çalışmasına karşılık gelmekte olduğunu, Ancak bu bölgede bu ve benzeri işlerde stabilize, kum. çakıl, agrega vb. inşaat malzeme ürünleri temini özel çalışan ocaklardan yapıldığından makinenin malzemeyi ocak veya dereden çıkarmasının dışında malzemeye de bir bedel ödenmekte ve bu malzemenin de bu imalat içerisinde kullanılmasını zorunlu kılmakta olduğunu, Bu malzeme olmadığı veya kullanılmadığı takdirde imalat istenildiği kalitede ve amacına uygun olmayacağı açık olduğu ve bu durumunda şantiye mahallinde tespit edildiğinden kullanılan malzemeden vazgeçilmesi ve poz analizinden çıkarılmasının mümkün olmadığını, Özetle bu malzeme olmadan şantiye mahallinde yerinde bu imalat yapılamadığını, Bu nedenle bu özel pozun içine 04.006A poz nolu fiyat eklendiğini, Bayındırlık birim fiyatlarının çoğunda analizler içerisinde malzeme temini ile beraber malzemenin kendi rayiç fiyatı da eklendiğini, Örneğin beton işleri, dolgu işleri ve kum. çakıl, agrega vb. gibi malzemelerin bulunduğu bütün pozlar. İlam 8.sırasında verilen karara göre malzeme bedeli olan tüm idarelerin birim fiyatlarından malzeme bedellerinin çıkartılması gerekmektedir. Sorgunun 8. maddesinde yapılan analizlerde hesap edilen fiyatlara tahminimce müteahhit karı hesap edilmemiş ve 15.100, 15.140, 15.047, 15.051 pozları müteahhit karsız hesaplanmış ve belirtilen fazla ödemede buna göre hesaplandığını, Bilindiği gibi müteahhit karı rayiçlere eklenmemekte ve rayiçlerin imalata geçişlerinde oluşturulan 15.100, 15.140, 15.047, 15.051 gibi pozlarda "her türlü genel gider ve yüklenici karı olarak %25 oranında müteahhit karı" eklenmekte olduğunu, Hazırlanan Özel 002 poz nolu özel fiyat analizinde de aynı yol izlenmiş ve rayiçlerden oluşturulan imalat kalemlerinin toplamlarından sonra genel giderler ve müteahhitlik karı karşılık %25 eklenmiş ve hak edişinde kapaklarında da emanet işler indirimi ile ihale tenzilatı düşülmüş ve kdv sonuca göre eklendiğini,

Özel 002 poz nolu imalatın 2002 yılı birim fiyatları kesin hesap raporu ekinde yer alan analizlere göre müteahhit karı dahil fiyatı 6,64.-TL olduğunu,

2. Bir an için yukarıda arz edilen hususlar yok kabul edilse dahi, sorguya ek savunmada da belirttiğim üzere, Hasem İnşaat Ltd. Şti.ne ihale edilen Ağrı Patnos 16 Derslikli Yeşilçimen İ. Ö. Okulu inşaatı işinde Bina Dışı Stabilize Dolgu imalatı için yeni birim fiyatı hazırlandığını, Yeni Birim Fiyat oluşturulurken, B:İ.G.Şartnamesinin 20. maddesi gereğince Bayındırlık ve diğer idarelere ait birim fiyat analizlerinin emsal alınması gerektiğini, Yapılan araştırma sonucunda diğer idarelere ait birim fiyat listesinde (İller Bankası) 15.140/ÎB. 2 stabilize malzemenin yapı işlerinde saha betonu altı dolgu yapılması pozunun mevcut olduğu tespit edilmiş olup yapım şartlan ve niteliği örtüştüğünden yeni birim fiyat analizinde emsal alınmıştır.

İller Bankasının 15.140/ÎB-2 poz nolu birim fiyat analizinde;

08.008 - Stabilize Malzeme

03.508 - Motor-Grayder (Serme ve Örtme)

03.538 - Arazöz ile Sulama

03.541 -Titreşimli Silindir

04.031 –Su

Malzeme ve iş makineleri yer almaktadır. Yapılan yeni birim fiyat analizinde (özel 002) aynı şekilde; stabilize malzeme, greyder, arazöz, silindir ve su yer almaktadır. 15.140/İB-2 poz nolu imalatın 2002 yılı birim fiyatı 4,96 YTL/M3dür.

Kum Çakılın mükerrer girdiği kabul edildiğinde bile hesaplamanın sorguda belirtildiği gibi değil de, aşağıda gösterildiği gibi olması gerekmektedir.

Kamu Zararı Hesabı:

Miktar: Birim F. (YTL) Tutar (YTL)

Ödenen: 7991,6 6,64 = 53.064,22

Ödenmesi Gereken: 4,96 = 39.638,89

Fark: = 13.425,89

İş Emanet Olduğundan: (13.425,89*.92) = 12.351,80

İhale tenzilatı dikkate alındığında (12.351,80*0,09): = 11.240,15

%18 KDV li tutar (11.240,15*1,18 = 13.263,15

Yukarıda açıklandığı üzere, sorguda belirtilen husus doğrultusunda hesaplansa dahi fazla ödeme tutarı 13.263,15 YTL olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Savcılık, Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesiyle; Ağrı İli Patnos İlçesi Yeşilçimen 16 Derslikli İ.Ö.Okulu İkmal İnşaatı”nın 30.12.2002 tarih ve 5 (kesin) nolu hakedişinde Özel 002 pozlu (2002 yılı) Bina Dışı Stablize Dolgu yapılması birim fiyatı hazırlanırken analize dahil edilen Bayındırlık birim fiyatları hatalı alınmış ve hem 15.100 hem de 04 006/A pozdan kum çakıl m3 fiyatının da analize dahil edildiği anlaşılmıştır.

Hakedişe ekli Özel 002 Bina Dışı Stablize Dolgu Yapılması Birim Fiyatı;

15.100 Stablize malzeme temini 1m3 : 1.201.635TL

15.140 Greyder ile serme 0.01 sa.x 22.297.555 : 222.976 TL

15.047 Arazöz ile sulama 0.1 sa.x 3.178.206 : 317.821 TL

15.051 Silindir ile sıkıştırma 0,017x1 8.279.825 : 310.757TL

04.006/A Kum-Çakıl 1m3 : 3.260.000TL

Toplam : 5.313.188 TL

%25 Kar : 1.328.297 TL

Toplam: 6.641.485 TL/m3 olarak belirlenmiş olup, 7.991.600 m3 stablize dolgu için bu fiyata göre ödeme yapılmıştır. Dilekçi her ne kadar özel ocaktan malzemenin alındığını ifade etse de bunu ispatlayacak herhangi bir belge tarafımıza sunmamıştır. Ayrıca Kum çakılın satın alındığına ilişkin faturada bulunmamaktadır. Dolayısıyla ocaktan malzeme çıkarılması söz konusu olmadığından 15.100 pozunun kullanılmaması gerekmektedir. Özel 002 Bina Dışı Stablize Dolgu Yapılması Birim Fiyatının oluşturulmasında, makine ile sahipsiz ocaktan kum çakıl çıkarılmadığından 15.100 pozunun kullanılmaması ve alınan kum çakılın bedelinin bayındırlık rayiçleri esas alınarak 04.006-A pozuyla hesaplanması gerekmektedir. Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2002 yılı birim fiyat cetvellerinde (Kârsız olarak) bu analizde kullanılan rayiçlerin birim fiyatları esas alınarak yeniden yapılan hesaplama şöyledir:

04.006/A Kum-Çakıl 1m3 : 3.261.000

15.140 0,01 x 18.361.441 : 183.614

15.047 0,1 x 2.810.076 : 281.100

15.051 0,017 x 14.609.188 : 248.356

                                            3. 974. 070 

%25 Kar 993.517

                                            4. 967. 587

Ödenen: 7991.600 m3 x 6.641.485 = 53.076.091.526 TL.

Ödenmesi gereken: 7991.600 m3 x 4.967.587 = 39.698.968.269 TL.

Fark: 13.377.123.256

Emanet İş Olduğundan: Fark x 0.92 = 12.306.953.396

% 9 İndirim : = 1.107.625.805

Kalan : 11.199.327.590 TL.

%18 KDV : = 2.015.878.966

TOPLAM : 13.215.206.556 (13.215 YTL.)

Ayrıca Birim Fiyat tariflerinde 15.100 Kırılmamış ve elenmemiş çakıllı (Tuvenan) malzeme ile alt temel malzemesi temini ve 04.006/A pozlu Kum-çakıl m3 her iki pozun birden ödenmesi mükerrer ödemeye sebep olacaktır.

Dilekçi ayrıca iller bankası analizleri kullanılması gerektiğini belirtmiştir. Sözleşme eki Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinde öncelik sırasına göre analizler,

a- Sözleşme ve eklerindeki (birim fiyat cetvellerindeki) birim fiyatların tespitinde kullanılan analizler veya varsa o ise ait teklif analizler:

b- Sözleşme birim fiyatlarının tespitinde kullanılan analizlerle veya varsa o ise ait teklif analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler;

c- Diğer idarelere ait benzer analizler;

……

Yeni birim fiyatların tespitinde, yukarıdaki analizlere öncelik sırası ile aşağıdaki rayiçler uygulanır:

1. Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca tespit edilip yayımlanan rayiçler veya varsa o ise ait teklif rayiçler;

2. Diğer İdarelerce tespit edilmiş rayiçler;

……. Kullanılacağından söz konusu özel birim fiyatın analizinde öncelikle Bayındırlık ve İskan Bakanlığının birim fiyat analizleri ve rayiçleri esas alınacaktır. İller Bankası analizi alınmasına ilişkin dilekçi iddiası dayanaksızdır.

Bu itibarla, Özel 002 pozlu (2002 yılı) Bina Dışı Stablize Dolgu yapılması birim fiyatı hazırlanırken analize dahil edilen Bayındırlık birim fiyatlarının hatalı alınması, 04.006/A poz ve 15.100 nolu pozların bir arada kullanılmasının mükerrerliğe neden olacağı gerekçeleriyle 2. Daire tarafından 1021 sayılı ilamın 8 inci maddesiyle verilen 36.888,00 TL. tazmin hükmünden mevzuata uygun ödenen 23.673,00 TL. düşülerek geriye kalan ve mevzuata aykırı ödenen 13.215,00 TL.’nin Gerçekleştirme Görevlisi (İl Milli Eğitim Müd.) Turgut Koçak, Harcama Yetkilisi (Genel Sekreter) Zeki Karakoç, Düzenleyen (Mimar) Bülent Tuncay ile Onaylayan (İl Milli Eğitim Müd. Yard.) Hasan Akça'nın uhdesinde kalmak üzere DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE,

Karar verildiği 06.03.2012 tarih ve 34494 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.