Sayıştay 2. Dairesi 32929 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 2

• Dosya No: 32929

• Tutanak No: 34493

• Tutanak Tarihi: 06.03.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçi Zeki KARAKOÇ ile Sayıştay Savcısının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1021 sayılı ilamın 2 nci maddesiyle; Valinin katılmadığı encümen toplantılarına başkanlık eden İl Özel İdaresi Genel Sekreteri Zeki KARAKOÇ’a başkanlık ödeneği verilmesi gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle:

10 Temmuz 2009 Gün ve 5917 sayılı kanunun 36 nci maddesi ile - 22/2/2005 tarihli ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir. "Geçici madde- 4 Bu Kanunun 28 inci ve 63 üncü maddeleri gereğince, 4/3/2005 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilgililere yapılan ödemeler hakkında borç çıkarılmaz, çıkarılmış olan borç tutarlarının tahsilinden vazgeçilerek borç takibi işlemine son verilir." Denildiğini,

5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 28 nci maddesinde "Encümen Başkanına" 14000, Üyelerine 12000 gösterge rakamının ödenir. Denilmekte olduğunu, Kanun koyucu 25 nci maddede ise başkanı tarif etmiştir. İl Encümeninin başkanı validir. Valinin katılmadığı encümen toplantısına Genel Sekreter Başkanlık eder. İfadesi ile Genel sekretere 2 nci bir görev yüklemiştir ki bu da il Encümeni başkanlığı görevidir. 28 nci maddede 14000 gösterge rakamının Encümen Başkanına Ödeneceği ifade etmektedir. 25 nci maddesi Vali katılmadığı zaman Genel Sekreter encümene başkanlık eder, ifadesi de genel sekreterin encümen başkanı olduğu anlamına gelir. Encümen üyelerine verilecek ödenek başlıklı 28 nci maddede "Encümen Başkanına 14000 üyelerine 12000 gösterge rakamının, Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda aylık brüt ödenek verilir" denilmektedir. Bu maddede kanun koyucu başkanlık ödeneğini düzenlemekte, Valiye ödenir şekilde bir düzenleme bulunmamaktadır. 25 nci maddedeki Genel Sekreter Başkanlık eder ibaresinde Genel Sekreterin başkanı olduğunu,

İçişleri Bakanlığınca 17.10.2005 tarih ve 40624 sayılı Karaman Valiliği İl Özel İdaresine yazılan yazısında "İlgi yazınızla sorulan Vali Yardımcılarına İl özel İdare bütçesinden ödenek verilmesi konusu 22.09.2005 tarih ve 9344-82439 sayılı genelgesiyle açıklanmıştır. Ayrıca encümene kim başkanlık ederse ona ödeme yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.' Denildiğini,

İdari, mali ve sosyal sorumluluğu bulunan böyle bir görevi yapan Genel Sekretere ücret ödenmemesi Anayasamızın 18. maddesinde belirtilen "Hiç kimse zorla çalıştırılamaz, angarya yasaktır. Şekil ve şartlar kanunla düzenlenmek üzere hükümlülük veya tutukluluk süreleri içindeki çalışmalar, olağanüstü hallerde vatandaşlardan istenecek hizmetler, ülke ihtiyaçlarının zorunlu kıldığı alanlarda öngörülen vatandaşlık ödevi niteliğindeki beden ve fikir çalışmaları zorla çalıştırma sayılmaz, hükmüne aykırı olduğunu, Yine Anayasamızın 38. maddesinde de belirtildiği gibi ceza sorumluluğu şahsi olduğuna göre cezayı gören ile ödeneği alınan farklı kişiler olamayacağı, Anayasamızın 55. maddesinde "Ücret emeğin karşılığıdır Devlet çalışanların yaptıkları işe uygun adaletli bir ücret elde etmeleri ve diğer sosyal yardımlardan yararlanmaları için gerekli tedbirleri alır" denilmekte olduğunu,

İçişleri Bakanlığının yayınladığı 02.07.2007 tarih ve 2007/70 sayılı genelgede "………dolayısıyla İl Özel İdaresi Kanununun 63. maddesinde öngörülen ödeneğin, İl Özel İdare görevlerinin bizzat yapılması karşılığında ödendiği dikkate alındığında asaleten veya vekaleten bu görevi ifa eden mülki idare amirlerine ödeneceği aşikardır" denildiğini, Genelgede vekalet edilen her görev için ayrı ayrı hukuken sorumlu olan mülki idare amirliği hizmetleri sınıfına mensup Kaymakam ve Vali Yardımcılarına vekalet ettikleri her görev için ayrı ayrı Özel İdare ödeneği verileceği ifade edilirken, alınan İl Encümeni kararlarında hukuki, idari, mali ve sosyal sorumluluğu bulunan sorumluluk sahibi genel sekretere encümen başkanlığı ödeneği verilmemesi hukuki ve insani olmadığını,

İl Encümeni başkanlık ödeneği huzur hakkı değil aylık ödenek olduğu, Toplantıya katılmayan veya izinli sayılan Encümen üyesinin ödeneği tam olarak ödendiğine göre, toplantıya katılsın veya katılmasın başkanlık ödeneği İl Valisine ödenmesinin, aynı zamanda toplantıya yasa gereği başkanlık eden, hukuki, mali ve idari sorumluluğu taşıyan genel sekretere de aynı ödeneğin ödenmesinde yersizlik olmadığını, Zira 5302 sayılı kanun da genel sekretere İl Encümenine başkanlık etme görevi verilirken encümen başkanlığı ücreti ödenmeyeceği hususunda da bir yasak olmadığını, Bu nedenle başkanlık ödeneğinin; hem il valisine hem de toplantılara fiilen katılan, başkanlık eden ve hukuki, mali ve idari sorumluluk taşıyan genel sekretere de ödenmesinde anayasamızın 18, 38 ve 55. maddeleri ile 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 25, 28 ve 35. maddelerine aykırı bir işlem yapılmadığından yersiz ve mükerrer ödeme söz konusu olmadığını,

Ayrıca; 10 Temmuz 2009 Gün ve 5917 sayılı kanunun 36 ncı maddesi ile 28 ve 63 maddeleri gereğince 04/03/2005 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih olan 05.07.2009 tarihine kadar yapılan ödemeler hakkında borç çıkarılamaz, çıkarılmış olan borç tutarlarının tahsilinden vazgeçilerek borç takibi işlemine son verilir, gerekçeleriyle verilen tazmin kararının kaldırılmasını talep etmektedirler.

Savcılık, Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun, “İl Encümeni” başlıklı 5.maddesinde; “İl encümeni valinin başkanlığında, il genel meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği beş üye ile biri malî hizmetler birim amiri olmak üzere valinin her yıl birim amirleri arasından seçeceği beş üyeden oluşur.

Valinin katılamadığı encümen toplantısına genel sekreter başkanlık eder.

Encümen toplantılarına gündemdeki konularla ilgili olarak, ilgili birim amirleri vali tarafından oy hakkı olmaksızın görüşleri alınmak üzere çağrılabilir.” denilmektedir.

Aynı Kanun’un “Encümen Üyelerine Verilecek Ödenek” başlıklı 28. maddesinde; “Encümen başkanına 14.000, üyelerine 12.000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda aylık brüt ödenek verilir. Encümenin memur üyelerine encümen üyeleri için belirlenen gösterge rakamının yarısı ödenir.” denilmektedir.

Aynı Kanun’un 35. maddesinde ise, “Genel sekreter, il özel idaresi hizmetlerini vali adına ve onun emirleri yönünde, mevzuat hükümlerine, il genel meclisi ve il encümeni kararlarına, il özel idaresinin amaç ve politikalarına, stratejik plan ve yıllık çalışma programına göre düzenler ve yürütür. Bu amaçla il özel idaresi kuruluşlarına gereken emirleri verir ve bunların uygulanmasını gözetir ve sağlar.

Genel sekreter yukarıda belirtilen hizmetlerin yürütülmesinden valiye karşı sorumludur.” denilmektedir.

10 Temmuz 2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5917 sayılı Bütçe Kanunlarında Yer Alan Bazı Hükümlerin İlgili Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelere Eklenmesi İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanununun 36. maddesi ile 22.02.2005 tarihli 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununa geçici 4. madde eklenmiştir. Söz konusu geçici 4.maddede;

“Bu Kanunun 28 inci ve 63 üncü maddeleri gereğince, 04.03.2005 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilgililere yapılan ödemeler hakkında borç çıkarılmaz, çıkarılmış olan borç tutarlarının tahsilinden vazgeçilerek borç takibi işlemine son verilir.” denilmektedir.

5917 sayılı Kanunun 36.maddesi ile 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununa eklenen geçici 4. madde ile getirilen düzenleme ile ilgili uygulamanın, idareye taalluk eden işlerden bulunması hasebiyle, ilgilileri adına yazılmış veya bu suretle yazılacak olan borçların, takip ve tahsillerinin idarece yürütülmesinin tabii olması nedeniyle 1021 sayılı ilamın 2. maddesi ile 7.602,44.-TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmü ile ilgili olarak Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

Karar verildiği 06.03.2012 tarih ve 34493 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.