Sayıştay 2. Dairesi 32673 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 2

• Dosya No: 32673

• Tutanak No: 34433

• Tutanak Tarihi: 21.02.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçilerden Ömer Faruk YİĞİTSOY, Mevlüt PINARKARA ve Osman Nihat TOK ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra, duruşma talep eden dilekçilerden Muammer SOĞANCI’ya 18.01.2012 tarihinde, Nurcan AKCA’ya 17.01.2012 tarihinde, Mustafa CERAN ve Eyüp ASLAN’a 20.01.2012 tarihinde, Eser UÇAR’a 25.02.2012 tarihinde duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 430. maddesi uyarınca gıyabında, gereği görüşüldü;

1. ) Dilekçilerden Ayhan EFE 944 sayılı İlam’ın 6. maddesine itiraz etmekte ise de 832 sayılı Sayıştay Kanununun 69.maddesinde:

“Temyiz isteği dilekçe ile yapılır. Dilekçeye ilgililer tarafından itirazlarını ispat edecek belgeler bağlanır. Temyiz evrakının suretleri karşı tarafın sayısınca verilir.

…” denilmiştir.

Temyiz dilekçesinde bulunması gereken hususlar ise, 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 364. maddesinde sayılmış olup, maddenin (ğ) bendinde yer alan "Temyiz edenin veya varsa yasal temsilci yahut vekilinin imzası" da bu hususlardan biridir.

Yukarıda yer alan madde hükümlerine göre, temyiz talebine yönelik dilekçe, imza ile tamamlandığından imzasız olarak yapılan temyiz başvurusu hakkında Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

2. ) 944 sayılı İlam’ın 6. maddesi ile, “Deliçay Barajı ve Tesisleri İnşaatı” baraj gövdesinde, B. 15.052/B Barajlarda Titreşimli Silindirle dolgu veya baraj dolgusunun sıkıştırılması (baraj tipi titreşimli silindirlerle) pozu için B. 15.322 pozunun uygulanması gerektiği halde B. 15.321 nolu pozun uygulanması nedeniyle 327.834,00 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler göndermiş oldukları ortak dilekçelerinde özetle,

Sorumlulukla ilgili olarak; Sayıştay Başkanlığı'nca yapılan denetimlerde 20.03.1991 tarihinden 31.12.2005 tarihine kadar bu konuda herhangi bir sorgu çıkarılmadığını; bu nedenle de B - 15.321 poz nolu barajlarda şedde, dolgu veya baraj dolgusunun sulanması (keçi ayağı ile sıkıştırılan dolgular ) pozunun uygulanmasına devam edildiğini; fakat 2006 yılı hesabı incelenirken 66 nolu ilk hakedişte B-15.321 pozunun miktarının 318.783 m3 olarak alındığını; bu miktarın işin başlangıcı olan 20.03.1991 tarihinden itibaren gerçekleştirilen kümülatif miktar olduğunu; 18.05.2006 tarih ve 5818 nolu ( 66 nolu hakediş ) 2006 yılındaki ilk hakedişte B-15.321 pozu ile ödenen miktarın 1.000 m3 olduğunu ve fazla ödeme hesabının bu miktara göre yapılması gerektiğini;

2006 yılında tanzim edilen ve B - 15 321 pozunun uygulanmasına devam edilen 67, 68, 69, 70 ve 71. hakedişlerde sorumlulukların hakedişe giren miktarlarla değerlendirildiğini, ancak; 2006 yılının ilk hakedişi olan 66 nolu hakedişte işin başlangıcı olan 20.03.1991 tarihinden 31.12.2005 tarihine kadar yapılan imalatın kümülatif değerinin alınması sonucunda 291.368 TL fazla ödemenin sorumluluğunun 2006 yılının ilk hakedişini imza eden kişilere yüklenmesi ve sorumlulukların dağıtılması yönünde yeniden inceleme yapılması gerektiği;

Esasla ilgili olarak; Deliçay Barajı ve Tesisleri İnşaatı’nın sözleşme eki Özel Teknik Şartnamenin "Geçirimsiz baraj dolgusu zonlarının yapımı 3.Bölüm a/3 maddesinde; "Sıkışmış kalınlığı 15 cm tabakalar halinde serilmiş olan dolgu malzemesinin şayet su muhtevası istenen limitler dahilinde ve malzeme üniform ise sıkıştırma (silindirme) işlemine başlanır. Sıkıştırmada keçi ayağı silindirler kullanılacaktır. Geçirimsiz baraj dolgularını (batardolar ve kaplamalar dahil) sıkıştırılmakta kullanılacak keçi ayağı silindirlerin gerçekleştirilmesi gereken şartlar barajlara ait teknik şartnamenin 7-3 ek maddesinde belirtilmiştir."

Barajlara ait teknik şartnamenin baraj gövdesi geçirimsiz çekirdek imalatları başlıklı VII. Kısım 7-3 maddesi (e) fıkrasında; "Geçirimsiz dolguların sıkıştırılması tokmaklı silindirlerle yanılacaktır." denildiğini;

Dolayısıyla, sözleşme eki şartnamelerin gereği baraj dolgularında her iki şartnameyi sağlayan keçi ayaklı tambura sahip vibrasyonlu (tokmaklı) silindir kullanıldığını ve silindirin keçi ayaklı tambur ile dolgu malzemelerin katmanlar arasındaki kaynaşması, vibrasyonu ile de şartname ve laboratuar sonuçlarına göre gereken sıkışma elde edildiğini;

Baraj gövdesi dolgularında sulama işlerinin yapıldığı her tabakanın yüzeyi yukarıda belirtilen vibrasyonlu tokmaklı keçi ayağı silindirlerle elde edildiğinden yapılan sulama imalatının B-15.321 poz numarası tarifiyle ile tıpa tıp aynı olduğunu; keçi ayağı ile dolgu sıkıştırılması yapılmayan mahallerde ise düz düzeyli tamburlu vibrasyonlu silindirle sıkıştırma yapıldığını; bu yerlerde yapılan sulama imalatlarının bedellerinin ise B-15.322 poz nolu (kaya dolgu ve keçi ayağı ile sıkıştırılan dolgular haricindeki) dolgu sulaması imalatı bedelinden ödendiğini;

İlamda ifade edildiği şekilde iş keçi ayağı ile yapılmış ise B-15.054 pozunun uygulanması gerekir, şeklindeki ifadenin doğru kabul edilmesi durumunda ayrıca dolgunun sıkıştırılması için B-15.052/B poz nolu titreşimli silindirlerle sıkıştırma yapılması zorunlu olduğundan bu imalatın bedelinin ayrıca ödenmesi gerekeceğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Savcılık, Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Deliçay Barajı ve Tesisleri İnşaatı İşi’ne ait 66, 67, 68, 69, 70 ve 71. hakedişler kümülatif olarak düzenlenip kendinden önce düzenlenen tüm hakedişlerdeki imalatları kapsadığından sorumluluk yönünden yapılan itirazın haklı bir gerekçesi bulunmamaktadır. Bu itibarla, dilekçilerin sorumluluk yönündeki itirazlarının reddine,

Konu esası açısından ele alındığında;

DSİ Barajlar Birim Fiyat Cetveli kitabında; B-15.052/A, B-15.052/B, B-15.054, B-15.321 ve B-15.322 poz nolu imalatların tariflerinde;

“B-15.052/A - Barajlarda Titreşimli Silindirle Sedde, Dolgu Veya Baraj Dolgusunun Sıkıştırılması (Baraj Tipi Titreşimli Silindirlerle); Ariyetten, kazılardan,ocaktan veya röprizden getirilerek Teknik Şartnamesindeki şartlar dahilinde serilmiş, tesviye ve tanzim edilmiş bulunan ve projesinde veya bilâhere İdarenn emri ile en az sekiz ton statik ağırlığındaki titreşimli silindirle sıkıştırlması istenen dolguların (kaya dolgular dahil) Teknik Şartname ve proje esasları dahiilinde titreşimli silindirle şartnamesinin istediği sıklığı temin edecek şekilde sıkıştırılması için yapılan her türlü işçilik, malzeme ve masraflarla müteahhit kârı ve genel masraflar karşılığı dahil statik ağırlığı en az sekiz tondan onbeş tona kadar kadar (onbeş ton hariç) olan titreşimli silindir ve çekicisinin komple bilfiil çalıştığı bir saat ücreti.

B-15.052/B - Barajlarda Titreşimli Silindirle Sedde, Dolgu veya Baraj Dolgusunun Sıkıştırılması (Baraj Tipi Titreşimli Silindirlerle); Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak statik ağırlığı en az onbeş ton olan titreşimli silindir ve çekicisiyle komple olarak Poz. B-15.052/A' da belirtilen şartlar altında bilfiil çalıştığı bir saat ücreti.

B-15.054 - Barajlarda Keçiayağı Silindirle Sedde, Dolgu Veya Baraj Dolgusunun Sıkıştırılması (Baraj Tipi Keçiayağı); Ariyetten, kazılardan veya röprizden getirilerek Teknik Şartnamesindeki şartlar dahilinde serilmiş, tesviye ve tanzim edilmiş ve içindeki ot, kök, benzeri bitkileri, kesekleri şartnamesine uygun olmayan malzemeleri ayıklanmış ve projesinde veya şartnamesinde keçiayağı ile sıkıştırılacağı gösterilmiş veya icabetmiş olan dolguların Teknik Şartname esaslarına uygun keçiayağı silindirlerle şartnamenin istediği sıkılığı temin edecek şekilde sıkıştırılması için yapılan her türlü işçilik, malzeme ve masraflarla müteahhit kârı ve genel masraflar karşılığı dahil çift silindir olarak çekilen keçiayaklarının çekicisi ile birlikte komple bilfiil çalıştığı bir saat ücreti.

B-15.321 - Barajlarda Sedde, Dolgu veya Baraj Dolgusunun Sulanması (Keçi Ayağı İle Sıkıştırılan Dolgular); Poz. No. B-15.054 ve B-14.018 şartları ile teşkil edilen her cins sedde, dolgu veya baraj dolgu malzemesi içinde teknik şartları sağlayacak rutubet miktarının olmaması halinde malzemeye Teknik Şartname ve İdarece verilen talimatlara uygun şekilde su ilâvesi için yapılan her türlü işçilik, malzeme ve masraflarla, müteahhit kârı ve genel masraflar karşılığı ve su ilâvesi için dolgu üzerinde vasıtanın lüzumlu dolaşma bedeli dahil, su temin edilen yerle dolgu arasındaki nakliyesi dahil, dolguya katılan suyun beher metreküp fiyatı.

B-15.322 - Barajlarda Sedde, Dolgu Veya Baraj Dolgusunun Sulanması (Kaya Dolgu Ve Keçi Ayağı İle Sıkıştırılan Dolgular Haricinde); Keçiayağı ile sıkıştırılan dolgular ve kaya dolgular haricinde, lâstik tekerlekli silindir veya paletli traktör veya titreşimli silindirlerle sıkıştırılan dolguların her cins malzemesine (sedde, dolgu veya baraj dolgusunda) Tenik Şartname ve İdarece verilen talimatlara uygun şekilde su ilâvesi için yapılan her türlü işçilik, malzeme ve masraflarla müteahhit kârı ve genel masraflar karşılığı ve nakliye bedeli dahil dolguya katılan suyun beher metreküp fiyatı.”

Denilmektedir.

Hakediş raporunun incelenmesi neticesinde; baraj inşaatının gövde imalatları bölümünde dolgu sıkıştırma işlerinin B-14.018 poz nolu mekanik tokmakla sıkıştırma birim fiyatı ve B-15.052/B poz nolu birim fiyatına göre ödendiği görülmekte olup B-15.054 (Barajlarda Keçiayağı Silindirle Sedde, Dolgu Sıkıştırılması) pozu ile yapılmış olan sıkıştırma işlemi bulunmamaktadır. Bu imalatların birim fiyatları, B-15.054 birim fiyatından daha yüksektir. Yapılan imalat bedellerinin sözleşme ve eklerinde kayıt altına alınan esaslara göre ödenmesi gerekmektedir. Dilekçilerin fiilen keçi ayağı tamburlu vibrasyonlu silindirlerle zemin dolgusunun sıkıştırıldığı iddiası hak ediş raporunda görülmemektedir. Kaldı ki B-15.321 birim fiyatı, keçiayağı ile dolgusu yapılan alanların yapısı nedeniyle iki kat daha pahalıdır. Fiilen aynı miktar su kullanıldığı halde arazöz saati arttırılmak suretiyle fazladan yapılan işlemin karşılığının ödenmesi sağlanmaktadır. Ayrıca daha fazla saat ücreti ödenmesi gerekeceğini iddia etmek de yerinde değildir. Hak ediş raporunun yollar bölümünde B-15.052/B poz nolu birim fiyata göre ödenen sıkıştırma işlerinde, sulama bedeli B-15.322 poz nolu birim fiyat üzerinden ödenmiştir. DSİ birim fiyatlarında dolgu sulama bedelleri açıkça dolgunun yapılış şekline göre belirlenmiştir. Söz konusu işte B-15.052/B - Barajlarda Titreşimli Silindirle Sedde, Dolgu veya Baraj Dolgusunun Sıkıştırılması (Baraj Tipi Titreşimli Silindirlerle) pozu ile yapılmış olan sıkıştırma imalatı karşılığında bu imalatın gerçekleştirildiği alanların sulanma bedeli, B-15.322 - Barajlarda Sedde, Dolgu Veya Baraj Dolgusunun Sulanması (Kaya Dolgu Ve Keçi Ayağı İle Sıkıştırılan Dolgular Haricinde) pozu üzerinden ödenmesi gerekmektedir. Silindirleme imalatları B-15.054 pozu ile yapılmış olsaydı, bu imalatın gerçekleştirildiği alanların sulanma bedelinin ise B-15.321 pozu üzerinden ödenmesi gerekecekti.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddedilerek 944 sayılı İlam’ın 6. maddesi ile verilmiş olan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

3. ) Dilekçiler 944 sayılı İlam’ın 7. maddesi ile verilen tazmin hükmüne itiraz etmekte ise de; söz konusu madde ile verilen tazmin hükmü yargılamanın iadesi yoluyla düzenlenen 28.12.2010 tarih ve 34691 tutanak sayılı 1154 numaralı Ek İlam’la kaldırılmış bulunduğundan; bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

4. ) Dilekçiler 944 sayılı İlam’ın 8. maddesi ile verilen tazmin hükmüne itiraz etmekte ise de; söz konusu madde ile verilen tazmin hükmü yargılamanın iadesi yoluyla düzenlenen 28.12.2010 tarih ve 34691 tutanak sayılı 1154 numaralı Ek İlam’la kaldırılmış bulunduğundan; bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

Karar verildiği 21.02.2012 tarih ve 34433 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.