Sayıştay 2. Dairesi 32595 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 2

• Dosya No: 32595

• Tutanak No: 33735

• Tutanak Tarihi: 11.10.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İlamın 2.maddesi ile; Sağlık Bilimleri Enstitüsünde ders vermekle görevli öğretim üyelerine, eğitim öğretim dönemi içinde (sınav dönemi) mecburi ders yükünün tamamlanması şartı aranmaksızın ek ders ücreti ödenmesi nedeniyle 35.163,94 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

2914 sayılı Yükseköğretim Personel Yasasının 11. maddesinde yer alan "Yaz ve yarıyıl tatillerinde yapılan öğretim için verilecek ek ders ücretinin hesabında ders yükü dikkate alınmaz." hükmünün ne anlama geldiğinin açıklığa kavuşturulması gerektiğini,

Lisans ve Ön Lisans derslerinin yapılmadığı dönemlerin tatil olduğunu, Bu tatil aynı ders yılına ait iki yarıyıl arasında ise yarıyıl tatili, ikinci yarıyıl derslerinin bitiminden itibaren izleyen öğretim döneminin derslerinin başladığı tarihe kadar olan tatilin de yaz tatili olarak adlandırıldığını,

Güz yarıyılı derslerinin başlangıcı ile yaz tatilinin bittiğini, güz yarıyılı derslerinin bitimi ile yarıyıl tatilinin başladığını,

Bahar yarıyılı derslerinin başlangıcı ile yarıyıl tatilinin bittiğini, bahar yarıyılı derslerinin bitimi ile yaz tatilinin başladığını,

Üniversite Senatosunun 03.06.2005 tarih ve 2005/10 sayı ve 2 nolu kararıyla belirlenen akademik takvimdeki tatil kavramının yanlış değerlendirildiğini, konunun Senatoda incelenerek tatil dönemlerinin daha açık biçimde ve açıklayıcı mahiyetteki kararının da bulunduğunu,

Buna göre, 2005-2006 Öğretim yılı için ders ve tatil dönemlerinin aşağıdaki şekilde belirlendiğini,

Derslerin Başlangıç Tarihi Derslerin Bitiş Tarihi

I. Yarıyıl (Güz) 21. 09. 2005 06. 01. 2006

Yarıyıl tatili 07.01.2006 -19.02.2006

II.Yarıyıl (Bahar) 20. 02. 2006 02. 06. 2006

Yaz tatili 17.06.2006 -17.09.2006

Üniversitenin ön lisans ve lisans öğretim ve sınav yönetmeliğinde bir yarıyılın en az 70 eğitim-öğretim günü olarak tanımlandığını,

Bu tanım göz önünde bulundurulursa yarıyıl, yılsonu, bütünleme ve tek ders sınavlarının yapıldığı tarihlerin yarıyıla dahil olmadığının net olarak anlaşılabileceğini,

Oysa, üniversitenin akademik takviminde ve yönetmeliğinde geçen ifadelerin öğretim tekniği açısından yarıyıl sonu ve bütünleme sınavlarını bir bütün olarak değerlendirdiğini,

Bu nedenle, sınavların bittiği tarihten sonra ayrıca tatil yazıldığını,

Akademik takvimde ve yönetmelikte geçen tatil ifadelerinin öğrenciye yönelik kavramlar olduğunu,

Bu itibarla, senato kararı ve yönetmelikte geçen öğrenciyi muhatap alan bazı ifadeleri dikkate alarak sınav dönemlerini de ders dönemi (eğitim öğretim dönemi) içinde sayıp bu tarihlerde zorunlu ders yükü aranmasının yanlış olacağını (2914 sayılı yasanın 11. Maddesi ve YÖK tarafından 16.09.2005 tarihli ders yükü tespiti ve ek ders ücreti ödemelerinde uyulacak esaslar hakkında alınan karara göre),

Üniversite öğretim sisteminde yarıyıl, yılsonu, bütünleme ve tek ders sınavlarının, dersler bittikten sonra tatil dönemlerinde yapıldığını,

Dersler sürerken yapılan sınavların ara sınav olarak değerlendirildiğini,

Bu nedenle yarıyıl, yılsonu ve bütünleme sınavlarının yapıldığı tarihlerin tatil dönemi olması nedeniyle öğretim üyelerinin bu dönemlerde zorunlu ders yükü bulunmadığını,

07.01.2006- 28.01.2006 ve 06.02.2006-19.02.2006 tarihler arası dönemlerin, yarıyıl tatili içinde; 03.06.2006-12.07.2006 tarihler arası dönemin de yaz tatilinin içinde olduğunu, bu nedenle ek ders ücretinin hesabında anılan dönemlerde zorunlu ders yükünün aranmadığını,

Öğretim üyeleri açısından tatilin, Ön Lisans ve Lisans öğretimine ait derslerin bitimi ile başladığını,

Öğretim üyelerinin lisansüstü (Yüksek lisans ve doktora) faaliyetlerinin (teorik ve uygulamalı dersler, seminer, danışmanlık v.b) ise ön lisans ve lisans öğretiminden farklı yönlerinin bulunduğunu,

YÖK Kararları ve üniversite senatosu kararları uyarınca uzmanlık alan derslerinin, seminer faaliyetleri ve danışmanlık yaz ve yarıyıl tatillerinde de yürütüldüğünü, ayrıca, danışmanlık faaliyetinin öğretim üyesinin yıllık izin döneminde de ilgili yasa gereğince devam ettiğini,

Atatürk Üniversitesi'nin temyiz talebi üzerine sınav dönemlerinin tatil olduğunun Sayıştay Temyiz Kurul'nun 13.05.2008 tarih ve 30162, 30163 ve 30164 sayılı ilamları ile onaylandığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun “Ek Ders Ücreti” başlıklı 4689 sayılı kanunla değişik 11. maddesinin birinci fıkrasında;

“2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 36. maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dahil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. (…)”

Altıncı fıkrasında: “Müfredat programları uyarınca normal çalışma günlerinde çalışma saatinin bitiminden ve saat 17.00'den sonra başlayan gece öğretimi ile hafta tatili, yarı yıl veya yaz tatillerinde yapılan öğretimde yukarıdaki şekilde hesaplanan ek ders ücretleri % 60 zamlı ödenir. Yaz ve yarı yıl tatillerinde yapılan öğretim için verilecek ek ders ücretinin hesabında ders yükü dikkate alınmaz.”hükümleri yer almaktadır.

16.09.2005 tarihinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Genel Kurul toplantısında belirlenen Ders Yükü Tespiti ve Ek ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak Esasların Ek ders ücreti başlıklı 3.maddesinin (a) bendinde “…Yaz ve yarıyıl tatillerinde yürütülen eğitim-öğretim faaliyetlerinde ders yükü zorunluluğu aranmaksızın; sadece normal örgün öğretimde görev alan öğretim üyelerine en çok 30 saate, öğretim görevlileri ve okutmanlara 32 saate, hem normal örgün öğretim hem de ikinci öğretimde görev alan öğretim üyelerine de en fazla 40 saate, öğretim görevlileri ve okutmanlara 42 saate kadar ek ders ücreti ödenebilir.”denilerek kanundaki hükümlere paralel düzenleme getirilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre, öğretim üyelerinin maaş karşılığı okutmakla yükümlü oldukları mecburi ders yükleri haftada 10 saattir. Yaz ve yarı yıl tatillerinde yapılan eğitim ve öğretim faaliyetleri için ödemeye esas ek ders ücreti hesabında bu zorunlu ders yükünün tamamlanması aranmayarak girilen her ders miktarı ücrete tabiidir. Yükseköğretim Kurumlarında yapılan eğitim-öğretim faaliyetleri eğitim-öğretim dönemi ile bunların dışında kalan yaz ve yarı yıl tatili dönemlerinden oluşmaktadır. Dönem sonu sınavların yapıldığı günlerde eğitim-öğretim dönemi bitmiş başka bir deyişle Enstitüler dışında birimlerde ders ve faaliyetler yapılmamaktadır. Final sınavı dönemlerinde, ders ve faaliyetler yapılmadığından ek ders ücreti ödemelerinde, mecburi ders yükleri doldurulmasına bağlı kalınmadan hesaplama yapılması gerekmektedir. Başka bir deyişle, final sınavları başladığı tarihlerde yükseköğretim birimleri yarı yıl veya yaz tatiline girmiş olmaktadır.

Açıklanan gerekçelerle, 1031 sayılı ilamın 2.maddesi ile 35.163,94 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 11.10.2011 tarih ve 33735 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.