Sayıştay 2. Dairesi 32220 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 2

• Dosya No: 32220

• Tutanak No: 33579

• Tutanak Tarihi: 19.07.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

299 sayılı ilamın 1. maddesi ile Hizmet içi eğitim kapsamında gerçekleştirilmesi gereken eğitim faaliyetlerinin, dernekler eliyle verilmesi sonucu, seminerlere katılan personele yersiz katılım bedeli ödenmesi sebebiyle 6.491,20 TL için tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

Kurumun ulusal bir referans merkezi olduğu, hizmetlerin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi ve Kurumun hizmet özellikleri dikkate alındığında çok çeşitli mal ve hizmet alımı yapıldığı, hizmetin aciliyetine binaen farklı yöntemlerde satın alma işlemleri yürütüldüğü,

2006 yılı döneminde de bu satın almalarda ciddi aksaklıklar yaşandığı, Böyle yoğun alım yapılan bir yerde görevli personelin mevzuata ve diğer konulara hâkim, yeterli bilgiye sahip olması gerektiği,

Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatlarında sık sık değişiklik yapıldığı, satın alma işlemlerinde görevli personelin bilgilerinin tazelenmesi ve tereddüde düşülen konularda uzmanlarından gerekli bilgi ve eğitimin alınması gerektiği, belirtilen nedenlerden dolayı Başkanlıkça, dernekler tarafından düzenlenen eğitime personel gönderildiği,

“Sağlık Bakanlığı’na bağlı Sağlık Kurumlar ve Esenlendirme Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkındaki 209 Sayılı Kanun” Gereğince, İşletme İdare ve Muhasebe İşlerine Dair Yönetmeliğin, “Döner Sermayenin Giderleri” başlıklı 7.maddesinin h bendinde: "Sağlık Hizmetlerin iyileştirmesine yönelik her türlü eğitim giderleri" denildiği, Bu hükümle, eğitim giderlerin döner sermaye giderleri içerisinde sayıldığı,

Döner sermaye bütçesinden eğitim giderlerinin yapılabileceğinin, bahsedilen yönetmelikle düzenlenmiş olduğu ve personelin eğitim gideri olarak yapılan ödemenin mevzuatlara uygun olduğu,

Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin 36. maddesinde yer alan; "Kamu Kurum ve Kuruluşları ile meslek teşekkülleri, dernek ve vakıflar tarafından düzenlenen kurs ve toplantılara katılanların katılma giderlerinin ödenmesinde, görevlendirme yazısı, fatura, fatura düzenlenemeyen hallerde katılma ücretini gösteren belge, kurs ve toplantıya iştirak edildiğine dair belge ödeme emrine bağlanır" hükmü uyarınca; demeklerce düzenlenen kurslara ödeme yapılabileceğinin anlaşıldığı,

Bu doğrultuda, personelin eğitim gideri için yapılan ödemenin mevzuatlara uygun olarak yapıldığı, personelin bilgi ve becerisini artırmak için Kurum tarafından, Hizmet İçi Eğitim ve Organizasyon düzenlenmesi daha maliyetli olacağından, dernekler tarafından ve birçok kurumun çalışanına aynı anda verilen bir eğitim hizmetinden yararlanılmasının daha ekonomik olduğu,

Başkanlığın 2007 yılı döner sermaye bütçesinden personelin eğitim gideri olarak yaptığı ödemenin, mevzuatlara uygun olarak yapıldığı, personele yol ücreti haricinde herhangi bir ödemenin yapılmadığı, ayrıca bu eğitimi alan personelin halen Kurumda satın alma işlemlerini başarıyla yürüttüğü dikkate alındığında, 2.361,20 TL'lik tutarın tazminine ilişkin kararın temyizen kaldırılmasını talep ettikleri belirtilmiştir.

Sayıştay Savcılığı Karşılamasında;

“209 sayılı Kanuna dayalı olarak çıkarılan 106 sayılı Döner Sermaye Yönetmeliğinin Döner Sermaye başlıklı 7 nci maddesinin (h) bendinde; sağlık hizmetlerinin iyileştirilmesine yönelik HER TÜRLÜ EĞİTİM GİDERLERİNİN kurumun Döner Sermaye gelirlerinden karşılanabileceği belirtildiğinden, kurum personelinin eğitimi için yapılan ödemenin mevzuata aykırı bir tarafı da bulunmadığından sorumlu üzerinden tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi uygun olur.” Şeklinde görüş bildirmiştir.

Temyiz Kurulu Kararı;

Temyize konu tazmin hükmüne ilişkin ilamda, 657 sayılı Kanun’un 214. maddesi ve Sağlık Bakanlığı Hizmet İçi Eğitim Yönetmeliği esas alınmıştır. Anılan hükümler, kamu kurumları tarafından yürütülecek “hizmet içi eğitim”lere ilişkin esasları ve uygulamaları düzenlemektedir.

Ancak söz konusu ödemeler, hizmet içi eğitim faaliyetleri ile ilgili değil, hizmet alımı kapsamında satın alınan eğitim hizmetleri ile ilgilidir.

2007 yılı Bütçe Kanunu’nun “Bazı Ödeneklerin Kullanımına ve Harcamalara İlişkin Esaslar” başlıklı E – Cetveli’nin 23. maddesinde;

“23. Kamu kurum ve kuruluşları ile meslek teşekkülleri, dernek ve vakıflar tarafından düzenlenen bilimsel nitelikli toplantılara katılmaları kurumlarınca gerekli görülenlerin katılma giderleri ve ilgili Bakan veya yetki verdiği makamın onayıyla isim ve unvanları belirlenen kurum personelinin unvanı ve gördüğü hizmet ile doğrudan ilgisi bulunan kurslara katılmasına ilişkin kurs giderleri, kurum bütçesinin ilgili tertibinden ödenir.” Denilmekle, Kamu kurum ve kuruluşları ile meslek teşekkülleri, dernek ve vakıflar tarafından düzenlenen bilimsel nitelikli toplantılar, hizmet içi eğitim seminerlerinden farklı olarak düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen Bütçe Kanunu hükümleri, dernekler tarafından düzenlenen bilimsel toplantılara katılanların katılım giderlerinin kurumca karşılanabileceğini söylemektedir.

Ayrıca; 106 sayılı “Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkındaki 209 Sayılı Kanun Gereğince İşletme, İdare ve Muhasebe İşlerine Dair Yönetmelik”in 7 nci maddesinin “h” bendinde;“Sağlık hizmetlerinin iyileştirilmesine yönelik her türlü eğitim giderleri” döner sermayenin giderleri arasında sayılmıştır.

Dernekler ile diğer kuruluşlar tarafından düzenlenen ve eğitimci olarak kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan uzman personelin katıldığı eğitim seminerleri; kamu personelinin, değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi vermek amacını taşıdığından seminerlere katılım bedeli olarak yapılan ödemelerin mevzuata aykırı olduğu ileri sürülemez.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, 299 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 19.07.2011 tarih ve 33579 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.