Sayıştay 2. Dairesi 31917 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 2

• Dosya No: 31917

• Tutanak No: 32798

• Tutanak Tarihi: 25.01.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

729 sayılı ilamın 2. maddesi ile, Çıplak Kereste Sanayi ve Ticaret A.Ş. yükleniminde bulunan “Akaryakıt ve Madeni Yağlar Alımı İşi”ne ilişkin olarak yapılan bazı hakediş ödemelerinde yer alan fiyat farklarının yanlış hesaplanması nedeniyle 4.492,12.-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, söz konusu firmanın 14.03.2006 tarihli ihaleyi Motorin 2000 ürünü için 1,71.-TL teklif vererek kazandığını ve bu tarihte Motorin 2000’in İstanbul Avrupa yakasındaki KDV’li birim fiyatının 2,06.-TL, KDV’siz fiyatının ise 1,74576.-TL olduğunu;

Kamu zararı tablosunda yer alan (A1) değerinin (ihale günü fiyatı) 2,21250.-TL olarak alındığını ve bu fiyatın o tarihteki motorin 50 (euro dizel)’in KDV’li fiyatı olduğunu düşündüklerini; aynı zamanda farklı tarihlerde esas alınan (A2) değerlerinin de yine motorin 50 (euro dizel)’in KDV’li fiyatlarının olduğunu;

İhale günü fiyatının (A1) ve zamlı fiyatların (A2) Motorin 50 (Euro Dizel)’in KDV’li fiyatı olarak alındığından hesaplamaların düşük çıktığını; fakat bütün değerlerin Motorin 2000 fiyatları üzerinden hesaplanması durumunda kamu zararının oluşmayacağını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelenmesi neticesinde; Kütahya Simav Belediyesi ile Çıplak Kereste Sanayi ve Ticaret A.Ş. arasında imzalanan akaryakıt alımına ilişkin sözleşme neticesinde yüklenici firma tarafından çeşitli tarihlerde akaryakıt teslimatı yapıldığı ve bu teslimatlara ilişkin düzenlenen faturalarda akaryakıt fiyat farkı tutarlarının da yer aldığı; fakat söz konusu fiyat farklarının hesabına ilişkin herhangi bir belge ödeme emirlerinde yer almamakla birlikte, düzenlenen ayniyat tesellüm makbuzlarında da ilama konu olan akaryakıtın cinsine ilişkin herhangi bir kayıt yapılmadığı görülmüştür.

05.05.2005 tarih ve 25806 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 1. maddesinde; “24/12/2002 tarihli ve 2002/5038 sayılı Kararnamenin eki "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar"ın 5 inci maddesinin (h) ve (j) bentleri aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve (k) bendi yürürlükten kaldırılmıştır.

"h) Petrol ürünleri: Benzin türleri, gazyağı, motorin türleri, marine diesel, kalorifer yakıtı ve fuel-oil türlerini,"

"j) Bayi satış fiyatı: Petrol ürünlerinde bir önceki yıl gerçekleşen piyasa büyüklüklerine göre en büyük işlem hacmine sahip olduğu Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK)'nca belirlenen ilk sekiz akaryakıt dağıtım şirketince, ihalesi yapılan petrol ürünü için EPDK'ya bildirilen ve EPDK'nın internet sayfasında yayımlanan İstanbul ili Avrupa yakası için geçerli bayi satış fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını, ilk sekiz dağıtım şirketinin tamamının ihalesi yapılan petrol ürünü için fiyat bildirmemesi halinde bunlardan fiyat bildirenlerin fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını,"” denilmektedir.

Aynı Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 7’nci maddesinde;

“Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F: Fiyat farkı tutarını (YTL),

A1: İhale tarihinde geçerli bayi satış fiyatı veya satın alınan malın ücret tarifesindeki fiyatını,

B: Sözleşme fiyatını,

A2: Mal teslim tarihinde geçerli bayi satış fiyatı veya satın alınan malın ücret tarifesindeki fiyatını,

M: Bayi satış fiyatının veya ücret tarifesinin değişmesinden sonra idarece teslim alınan mal miktarını,

ifade eder.

Fiyat farkı (F):

F = (MxB)x[(A2/A1)-l] formülü ile hesaplanacaktır.

Hesaplamalarda virgülden sonraki beş basamak dikkate alınacaktır.

Hesaplama sonucunun eksi (-) çıkması halinde yükleniciden fiyat farkı kesintisi yapılacaktır.

(Ek: 05.05.2005- 25806/ 4 md.) Geçici Madde 1- Bu Esasların 5 inci maddesinin (j) bendi gereğince petrol ürünlerinde bir önceki yıl gerçekleşen piyasa büyüklüklerine göre en büyük işlem hacmine sahip ilk sekiz akaryakıt dağıtım şirketi 2005 yılı için 2004 yılında gerçekleşen piyasa büyüklüklerine göre Petrol İşleri Genel Müdürlüğünce belirlenerek Enerji Piyasası Düzenleme Kurumuna bildirilir ve EPDK'nın internet sayfasında yayımlanır. Daha sonraki yıllar için bu belirleme EPDK tarafından yapılarak internet sayfalarında yayımlanır. Her yıl bu belirleme yapılıp EPDK'nın internet sayfasında yayımlanana kadar daha önce açıklanan piyasa büyüklükleri esas alınır.” denilmektedir.

Buna göre, gerçekleşen alımlar sonucu yapılan hesaplamalarda önce yüklenicinin teklif ettiği birim fiyat üzerinden ödenecek tutar hesaplanacak; daha sonra F=(MxB)x[(A2/A1)-1] formulüne göre fiyat farkı hesabı yapılarak toplam tutara yansıtılacak olup, formülde yer alan (B) Değeri için sözleşme fiyatının, yani yüklenici firma tarafından ilgili akaryakıt cinsi için teklif edilen tutarın esas alınması gerekir.

Her ne kadar dilekçi, ilamda yer alan kamu zararı tablosundaki fiyat farkı hesaplamalarında (A1) ve (A2) değerlerinin Motorin 50 (Euro Dizel)’in Katma Değer Vergisi dahil tutarları olduğunu belirtmekte ise de, (A1) ve (A2) değerlerinin KDV dahil tutarlarının fiyat farkı hesabında esas alınması, hesaplamanın sonucunu değiştirmemektedir. Dilekçi formülde yer alan (A1) ve (A2) değerlerinin Motorin 50 (Euro Dizel) yerine Motorin 2000 fiyatları olması gerektiğini belirtmekle birlikte, fiyat farkına esas akaryakıt cinsinin iddia edildiği gibi Motorin 2000 olduğuna dair kanıtlayıcı herhangi bir belge sunulmamıştır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddedilerek 729 sayılı ilamın 2. maddesi ile 4.492,12.-TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 25.01.2011 tarih ve 32798 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.