Sayıştay 2. Dairesi 31593 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2000

• Daire: 2

• Dosya No: 31593

• Tutanak No: 31708

• Tutanak Tarihi: 19.10.2010

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Duruşma talebinde bulunan dilekçi Turgay ÖMERÜLFARUKOĞLU ile Sayıştay Savcı Vekilinin sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

Rize Özel İdare Müdürlüğü Saymanlığı 2000 yılı hesabına ilişkin yargı raporunun 2. maddesinde (Teftiş Layihası madde 28); İl Özel İdare Müdürü görevini yürüten Turgay ÖMERÜLFARUKOĞLU, Müdür Vekili Ahmet GÜLER ve Müdür Adem SEYMAN’A 2200 ek gösterge üzerinden ödeme yapılması gerekirken 3000 ek gösterge üzerinden ödeme yapıldığı gerekçesi 142.336.000 lira fazla ödeme yapıldığı belirtilmiş, raporun sonuç kısmında sorumluların savunmaları yerinde görüldüğünden denecek kalmamış olup sorumluların beraatına karar verilmesi ve Ziraat Bankası Rize Şubesine 14.10.2005 tarih ve F00444 sayılı dekontla yatırılan 142.336.000 liranın sorumlulara iadesinin uygun olacağı istenmiş,

Raporun Sayıştay 2. Dairesinde yargılanması sonunda düzenlenen 06.10.2008 tarihli ve 1691 sayılı ilama esas 10.10.2006 tarihli ve 33714 sayılı tutanağın 2.maddesinde: “(Teftiş Layihası madde 28) Yersiz ödenen 142.336.000 lira tahsil edildiğinden ilişik kalmadığına ve tahsilatın ilamda gösterilmesine “ karar verilmiş ve söz konusu tahsilat ilamın tahsilat tablosunda yer almıştır.

Dilekçi dilekçelerinde özetle; sorumlu tutulduğu madde ile alakalı olarak belirttiği gerekçelerin mevzuata uygun olduğunu ileri sürerek 1691 sayılı ilamın Teftiş Layihası ile ilgili 28 inci maddesindeki; “tahsil edildiğinden başkaca hüküm verilmesine mahal olmadığı hükmünün“ kaldırılarak beraatine karar verilmesini talep etmektedir.

Savcılığın karşılama yazılarında; Özel İdare Müdürü unvanının 3360 sayılı Kanunun 8 inci maddesiyle değiştirilerek İl Özel İdare Müdürü olduğunu, Özel İdare bütçesinden ve mallarından sorumlu Müdür olarak Sayıştay’a hesap veren Sayman durumunda olması nedeniyle İl Müdürü gibi kabul edilerek 3000 puan üzerinden ek gösterge verilmesi gerektiğini, konuyla ilgili olarak Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 18.03.2003 tarih ve 26192 sayılı tutanak kararının da bu yönde olduğunu, ayrıca, 1691 sayılı ilamda; söz konusu meblağın ilgililerden rızaen tahsil edilmesi nedeniyle başkaca hüküm verilmesine mahal olmadığının belirtildiğini, burada sözü edilen tahsilatın tazmin hükmü niteliği taşıdığını, dilekçi iddialarının kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

Duruşmaya katılan dilekçi ve savcılık makamı dilekçe ve mütalalarında belirttikleri hususları tekrarlamışlardır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43 üncü maddesinin (B) bendinin birinci fıkrasında; bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceleri dikkate alınarak bu Kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı hükme bağlanmış, aynı Kanuna 527 sayılı K.H.K. ile eklenen II sayılı cetvelin 5. sırasındaki “ Yargı Kuruluşları-Bağlı ve İlgili Kuruluşlar ile Yükseköğretim Kuruluşlarında “ İl Müdürü, Muhasebe Müdürü olarak görev yapanlara 3000 puan; I sayılı cetvelin Genel İdare Hizmetleri Bölümü (i) bendinin 1 inci fıkrasında da Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil olup da yukarıda ünvanları sayılmayanlardan 1. derece kadrolarda bulunan ve yüksek öğrenim görenler için 2200 puan üzerinden ek gösterge verilmesi öngörülmüş bulunmaktadır.

İl Özel İdereleri Anayasanın 127. maddesinde belirtildiği üzere Belediyeler gibi yerinden yönetim esasına uygun olarak kurulmuş kendi özel bütçesi ile karar ve yürütme organları olan mahalli idare birimleridir. Bu nedenle İl Özel İdare Müdürünün ll sayılı ek gösterge tablosunun 3 ve 6. bölümünde düzenlenen “ Mahalli İdareler ile Bağlı ve İlgili Kuruluşlarda “ bölümünde sayılması gerekeceği düşünülse de, bu bölümde sayılmamıştır. 3360 sayılı Kanunun 8. maddesiyle Özel İdare Müdürünün ünvanı İl Özel İdare Müdürü olarak 1987 yılında değiştirilmiştir. İl Özel İdare Müdürlerinin kadroları Maliye Bakanlığı, Devlet Personel Başkanlığı ve İçişleri Bakanlığınca belirlenmekte ataması da İçişleri Bakanlığınca yapılmaktadır. Dolayısıyla Anayasa ve ilgili Kanunlarla verilen vesayet yetkisini yerel yönetimler üzerinde kullanan İçişleri Bakanlığının Özel İdarelerin idari işlemlerinde bağlı ve ilgili Bakanlığı olarak değerlendirilmesi gerekir. Diğer taraftan İl Özel İdare Bütçe ve Muhasebe Usulü Yönetmeliğinin “ bu yönetmelikte geçen deyimler” başlıklı 4.maddesine göre İl Özel İdare Müdürleri İl Özel İdaresinin bütçesinden ve mallarından sorumlu Sayman konumunda olup ilçe özel idare müdürleri de İl Özel İdare Müdürleri adına geçici olarak işlemleri yapan sayman mutemedi konumundadırlar. İl Özel İdare Müdürleri adına geçici olarak işlemleri yapan ve İl Özel İdare Müdürünün hiyerarşik bakımdan altında çalışan ilçe özel idare müdürleri 1. dereceye geldiklerinde I sayılı cetvelin Genel İdare Hizmetleri Bölümü (i) bendinin 1 inci fıkrasında Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil olup da yukarıda ünvanları sayılmayanlardan 1. derece kadrolarda bulunan ve yüksek öğrenim görenler için öngörülen 2200 puan üzerinden ek gösterge alırken, İl Özel İdaresinin bütçesinden ve mallarından sorumlu Sayman konumunda olup Sayıştay’a hesap veren ve ilçe özel idare müdürünün hiyararşik bakımdan üstünde olan İl Özel İdare Müdürünün de 2200 ek gösterge alması yasama ve yürütme organının amacı olmasa gerekir.

Yukarıdaki mevzuat hükmü ve açıklamalar doğrultusunda, Özel İdarelerin idari işleri ve işlemlerinde, söz konusu idareler üzerinde vesayet yetkisine sahip İçişleri Bakanlığının bağlı yada ilgili Bakanlık olarak düşünülmesi gerekeceğinden 3360 sayılı Kanunun 8. maddesiyle ünvanı İl Özel İdare Müdürü olarak değiştirilen Özel İdare Müdürlerinin özel idare bütçesinden ve mallarından sorumlu müdür olarak Sayıştay’a hesap veren Sayman konumunda olması nedeniyle II sayılı ek gösterge tablosunun 5. bölümünde düzenlenen “Yargı Kuruluşları-Bağlı ve İlgili Kuruluşlar ile Yükseköğretim Kuruluşlarında“ il müdürü gibi kabul edilip 3000 puan üzerinden ek gösterge ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 1691 sayılı ilamdaki Özel İdare Müdürlerinin Ek Göstergesi ile ilgili 142.336.000 liraya ilişkin tahsilat hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 19.10.2010 tarih ve 31708 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.