Sayıştay 2. Dairesi 31509 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 2

• Dosya No: 31509

• Tutanak No: 32671

• Tutanak Tarihi: 28.12.2010

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. Dilekçi 728 sayılı ilamın 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 ve 12. maddelerine itiraz etmekte ise de; söz konusu maddelerle ilgili olarak verilen tazmin hükmü ilamda isimleri yazılı Gerçekleştirme Görevlisi ve Harcama Yetkililerine yöneltilmiş olup dilekçinin bu tazmin hükümlerinde sorumluluğa iştiraki bulunmamaktadır.

Sayıştay Dairelerince verilen kararlara karşı Temyiz Kurulu nezdinde temyize yetkili olanlar 832 sayılı Kanunun 68.maddesinin (c) fıkrasının atıfta bulunduğu 63.maddesinde belirtilen daire ve makamlar ile kendilerine tazmin hükmedilmiş olan memurlardan ibaret olup bunlar arasında yer almayan dilekçinin işbu maddelerle ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

2. 728 sayılı ilamın 10.maddesiyle, Belediyede çalışan memur statüsündeki personele yapılacak yiyecek yardımının, Sodexho Pass Restoranları Servisleri A.Ş.’den hizmet alımı suretiyle gerçekleştirildiği, ancak yemek maliyetinin yarısından fazlasının Belediye bütçesinden karşılanması suretiyle fazla ödemede bulunulduğu gerekçesi ile 45.704,80 YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 2006 yılı memur yemek yardımı için, belediye tarafından ihale ile Sodexho kurumsal Hizmetler A.Ş. ile akdedilen yemek sözleşmesi gereğince memurlara yemek yardımının yapıldığını, 657 sayılı Devlet memurlar kanunun 212.maddesine dayanılarak çıkarılan yiyecek yardımı yönetmenliğinin 4 maddesinde yemek bedelinin yarısı şeklinde hüküm yer almakta ise de, her yıl Maliye Bakanlığı tarafından açıklanan ve yemek yardımından faydalanan memurlardan kesilebilecek asgari miktarları belirleyen 1 sıra nolu 2006 yılı bütçe uygulama talimatına göre memurlardan gösterge rakamı dikkate alınarak bütçe uygulama talimatında belirtilen miktarlar kadar yemek bedelinin alındığını, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4.maddesindeki yemek maliyetinin yarısından kast edilenin maddenin başlığından da anlaşılacağı üzere; yemek servis giderleri yani servis hizmetinde görevlendirilecek aşçı, işçi, salon kirası vs. giderleri olduğunu aksi halde yemek maliyetinin yarısının katkı payı olarak memurlardan alınması şeklinde düşünülmediğini, Maliye Bakanlığı tarafından her yıl yemek katkı payı olarak ek göstergesiz görevlerde bulunanlar ve ek göstergeli görevlerde bulunanlar için Mali Yılı Bütçe Uygulama Talimatı yayınlanarak memurlardan alınacak katkı paylarının alınmakta olduğunu, yapmış oldukları iş ve işlemlerin kanun ve yönetmeliklere aykırı olmadığını konu ile ilgili olarak Temyiz Kurulunun 23.05.2000 tarih ve 24760 sayılı ve 11.03.2008 tarih ve 30001 tutanak sayılı ref kararlarının olduğunu, Kurumlarında yemek yardımının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesine istinaden açık ihale yolu ile alım yapılmak suretiyle yerine getirildiğini, 2006 yılında memurlara verilecek kurum katkı payı için 2006 yılı bütçesine 120.000,00 TL ödenek konulduğunu, yılı içersinde yapılan harcamanın 99.764,75 TL olduğunu, konulmuş ödeneğin aşılmadığını, Bütçe Uygulama Talimatında belirtilen tutarların yemek yiyen memurlardan tahsil edildiğini bu nedenle verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Savcılık, Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212. maddesine dayanılarak çıkarılan Devlet memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği'nin Yemek Servisi Giderleri başlıklı 4. maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu personeline Tayın Bedeli verilmesi Hakkındaki Kanuna göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.

Buna göre, kurum bütçesinden kadrolu memurların her gün yiyebileceği ihtimaline karşılık konulan yiyecek yardımı ödeneğini aşmamak üzere harcama yapılabilecektir.

Yemek maliyetinin bütçeden karşılanamayacak olan kısmı yemek yiyenlerden karşılanacaktır. Yemek yiyenlerden alınacak yemek ücretleri tarifesi ise, her yılbaşında Bütçe Uygulama Talimatı ile asgari rakamlar üzerinden belirlenmekte olup, kurumlar yemek maliyetinin kalan yarısını karşılayacak şekilde bu rakamların daha üstünde fiyatlar tespit edilebilecektir.

Dosyada mevcut belgelerin incelenmesinde; Diyarbakır Yenişehir Belediyesinde yıl içinde memurların öğle yemeği ihtiyacının, yemek ihalesi sonucunda ihaleyi kazanan Sodexho Pass Restoranları Servisleri A.Ş. isimli yemek firmasından karşılandığı, her ay düzenlenen hak edişler ile memur sayısı ve o ay içindeki iş günü sayısı dikkate alınarak, bu rakam üzerinden adı geçen firmaya ödeme yapıldığı, bunun karşılığında memurlara yapılan maaş ödemelerine esas bordrolardan, yemek adedine göre yemek katkı payı kesildiği, kesintilerin ise 14.01.2006 tarih ve 26049 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 1 sıra nolu Bütçe Uygulama Talimatında yer alan ek göstergelere göre değişen en az yemek bedelleri üzerinden yapıldığı görülmüştür.

Bütçeye konulan ödenekler gerçek anlamda bir maliyet olmayıp bütçe hazırlama rehberine göre personel sayısı dikkate alınarak hazırlanan standart maliyeti ifade etmektedir. Dolayısıyla bütçeye ödenek, yemek maliyetinin yarısını aşmayacak şekilde tespit edilip konulmaktadır.

Söz konusu olayda Yiyecek Yardımı Yönetmeliğindeki amaç, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesine istinaden açık ihale yolu ile alım yapılmak suretiyle yerine getirilmiş olup konulmuş ödenek aşılmadığından ve Bütçe Uygulama Talimatında belirtilen tutarlar yemek yiyen memurlardan tahsil edildiğinden dilekçi iddialarının kabulü ile 728 sayılı ilamın 10. maddesiyle verilen 45.704,80 YTL’ ye ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 28.12.2010 tarih ve 32671 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.