Sayıştay 2. Dairesi 30930 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 2

• Dosya No: 30930

• Tutanak No: 32652

• Tutanak Tarihi: 14.12.2010

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. 469 sayılı ilamın 1. maddesiyle, 27 Ağustos . 3 Eylül 2006 tarihlerinde Eğitim Fakültesi Güzel Sanatlar Eğitimi Bölümü (Müzik. Resim) ile Beden Eğitimi ve Spor Bölümlerinde yapılan özel yetenek sınavlarında jüri üyeliği yapmak üzere Yüzüncü Yıl Üniversitesi dışından görevlendirilen öğretim üyelerine döner sermaye katkı payı ödenmesi sonucu yersiz ödeme yapıldığı gerekçesiyle 4.849,73. YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçinin temyiz dilekçesinde özetle; Yüzüncü Yıl Üniversitesi Yönetim Kurulu’nun 05.12.02006 tarih ve 2006/26 sayılı kararına göre ödeme yapıldığı, 18 nolu Genel Tebliğin 3. maddesi çerçevesinde görevlendirme olduğu, yapılan katkı payı ödemesinin mevzuata uygun olarak yapıldığı belirtilerek tazmin hükmünün kaldırılması istenmektedir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 5234 sayılı kanunla değişik 58. maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafında: “Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az % 35’i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır….”

denilmiştir.

Madde hükmüne göre, öğretim elemanlarının katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden yasal kesintiler ayrıldıktan sonra kalan kısmın öğretim elemanları ile 657 sayılı tabi Kanuna personele katkı payı olarak ödenebilmesi için döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevli olmaları ve katkılarının bulunması gerekli görülmektedir.

Maliye Bakanlığı tarafından 09.07.2005 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu 18 Sıra No'lu Genel Tebliği’nin 3 ve 5. maddelerinde; "Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilenlere, görevlendirildikleri birimlerin döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenecek, kadrolarının bulunduğu birim dışındaki bir birimde usulüne uygun olarak görevlendirilmemiş olanlara, görevlendirildikleri birimde elde edilen döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenmeyecektir….

Döner sermaye payı dağıtımına karar verilmesi halinde, katkıya dayalı olarak elde edilen döner sermaye gelirleri sadece o birimlerde görevli öğretim elemanları ile 657 sayılı Kanuna tabi personele dağıtılacaktır….” denilmek suretiyle döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilmelerin sadece o birimlerde görevli öğretim elemanları ile 657 sayılı Kanuna tabi personele dağıtılması öngörülmektedir.

Aynı Genel Tebliği’nin 13. maddesinde: “2547 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin (b) fıkrası ile 41 inci maddesi uyarınca görevlendirilenlere ise sadece görev yaptıkları birimden döner sermaye payı ödenebilecektir.” denilerek kadrosu başka üniversitelerde olsa bile, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevli öğretim elemanlarına katkıları da dikkate alınarak ödeme yapılması mümkün kılınmıştır.

Diğer taraftan, Kanun maddesinde, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevli öğretim elemanlarından bahsedilirken bunların hangi kadroları işgal edecekleri, hangi görevlerde bulunacakları ve bu birimde ne kadar süreden beri görevli olacakları, hangi şekilde görevlendirilenlere katkı payı ödeneceği hususlarında bir açıklık getirilmemektedir. Başka bir ifade ile, bu konuda bir sınırlama getirilmemekle, katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde "görevli olması" ve gelirin elde edilmesinde katkılarının bulunması yeterli görülmektedir. Bu nedenle, birimde görevli olmayı sadece "kadrosu o birimde olmak” veya sadece “o yükseköğretim kurumu personeli kadrosunda bulunmak" şeklinde yorumlamak mümkün olmamaktadır.

Rapor dosyasında mevcut belgelerin incelenmesinde, Üniversite Yönetim Kurulu’nun 20.09.2006 tarih ve 2006/20 sayılı kararı ile başka üniversite öğretim üyelerinin özel yetenek sınavlarında jüri üyesi olarak görevlendirildikleri ve Yönetim Kurulu Kararına göre ödeme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, Üniversitenin kadrolu personeli olmamakla birlikte başka üniversitelerden yasal mecburiyetten veya sınav objektifliğini sağlamak üzere özel yetenek sınavlarında jüri üyesi olarak usulüne uygun görevlendirilen öğretim üyelerine hizmet karşılığı döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan gerekçelerle, dilekçi talebinin kabulü ile 469 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

2. Aynı ilamın 2. maddesiyle, yerel gazetelerde çeşitli tarihlerde yayınlanan resmi ilan bedellerinin hatalı hesaplanması suretiyle fazla ödemede bulunulması sonucu 4.214,15. YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; ödenen ilan bedellerinin mevzuata uygun olduğu ve herhangi bir hata bulunmadığı belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

15.12.2005 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 29.11.2006 tarih ve 2005/9735 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Resmi İlan Fiyat Tarifesinde: “1.Resmi ilanların yayın ücreti, her gazetenin sürekli olarak uyguladığı dizgi-tertip tekniğine göre, en az 40 mm.lik tek sütunda bir santimetrelik boy ile ölçülür.

Başlığından gayrisi 10 puntoluk metin harfleriyle dizilmiş ilanların 5 santimetrelik kısmında, satır aralıkları diğer yazı metinlerinden daha geniş olmamak kaydıyla, en az 12 satır bulunur. Aksi talep edilmedikçe 8 puntodan küçük harf kullanılmaz.

Resmi ilan başlıklarının 24 puntoyu geçmemesi ve ilan metninin yüzölçümü ile mütenasip olması şarttır. İlan metinlerinde on puntodan daha küçük harf kullanılır ve gazetenin dizgi-tertip tekniği de gerekli kılarsa, alışılmış sütun genişliğinin alt sınırı 36 milimetre kabul edilir.

Daha büyük puntolu harflerle ve daha dar sütuna dizilen ilanlar yukarıdaki ölçülere kıyasen hesaplanır….”

denilmiştir.

Resmi İlan Fiyat Tarifesindeki düzenlemelerden anlaşıldığı üzere, resmi ilan ücretleri; 10 puntoluk metin harfleriyle dizilmiş 5 santimetrelik kısımda en az 12 satır yerleştirilmek şartıyla ölçülen cm cinsinden boy ile tek sütun 40 mm olmak üzere sütun sayısının genişlik olarak alınarak bu iki ebatın çarpılması şeklinde hesaplanmaktadır.

Verile emirleri ile eklerinin incelenmesinde, resmi ilan bedellerinin hesaplanmasında 40 mm'lik tek sütunun bir santimetrelik boy ile ölçüldüğü görülmüştür. Dolayısıyla yapılan uygulamada ve ödemede mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 469 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KARDIRILMASINA,

Karar verildiği 14.12.2010 tarih ve 32652 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.