Sayıştay 2. Dairesi 30033 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 1999

• Daire: 2

• Dosya No: 30033

• Tutanak No: 30613

• Tutanak Tarihi: 03.02.2009

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

1. 1725 nolu ilamın 2. maddesinde, Belediye tarafından halk günü adı altında düzenlenen etkinlik sırasında halka dağıtılan ekmek ve kuru pasta bedelinin Belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle toplam 275.130.000.. liranın tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, 1580 sayılı Belediye Kanununun; Belediyelerin Hakları Salahiyet ve İmtiyazları başlıklı 19. maddesinin 1.fıkrasında, Belediye İdarelerinin kendilerine tahmil ettiği vazife ve hizmetleri ifa ettikten sonra belde sakinlerinin müşterek ve medeni ihtiyaçlarını tesviye edecek her türlü teşebbüs atı icra edeceklerinin hükme bağlandığını, fertlerin kültürel ve sosyal gelişmelerine katkı sağlayan ve medeni bir ihtiyaç olan Belediye ile Göcek halkını kaynaştırmak, ilişkileri geliştirmek ve halkı bilinçlendirmek için Halk Gününün düzenlendiğini ve bu günde kuru pasta ve ekmek verildiğini, ödemenin 15.04.1999 tarih 27/01 nolu Encümen Kararına bağlandığını, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin Genel Kural Başlıklı 3. maddesinde, Temsil Ağırlama ve Tören Giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin Belediye Başkanının takdirine tabi olduğu düzenlemesi bulunduğundan ödemenin bu Yönergenin 3. maddesine göre yapıldığını, bu sarfın Belediyenin faaliyetleri dahilinde olduğunu, yapılan sarf Belediye Encümeni ve hatta Meclis Üyeleri tarafından kabul edildiğini ve ödeme emirlerinin ile sarf belgeleri bu kişilerce imzalandığını, bu nedenlerle yapılan ödemenin fazla ödeme olmadığını bildirerek tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesini talep etmiştir.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin Genel Kural Başlıklı 3. maddesinde, temsil ağırlama ve tören giderlerinin konu kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiştir. Temsil giderlerinde görevle ilgili olmak, ağırlama giderlerinde beldenin misafiri olmak şartı dışında her hangi bir kısıtlama getirilmemiştir. Ayrıca, aynı yönergenin davetli listesi başlıklı 7. maddesinde de ağırlama ve toplantılara katılan davetlilere ait listenin sarf evrakına eklenmesinin zorunlu olmadığı ifade edilmiştir.

Dosya ve eklerinin incelenmesinde, beldenin misafiri durumunda olan kişilere ekmek ve kuru pasta ikram edildiği, harcamalarla ilgili faturaların verile emirleri eklendiği, harcamaların yapılmasına ilişkin Encümen Kararının bulunduğu anlaşıldığından, yapılan harcamaların mevzuata aykırı olmadığına, sonuç olarak 1725 sayılı ilamın 2. maddesiyle tazminine karar verilen 275.130.000.- liraya ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

2. 1725 nolu ilamın 3. maddesinde, Belediye Başkanının belde halkının bayramını kutlamak amacıyla mahalli bir gazeteye vermiş olduğu kişisel nitelikli ilan bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle 23.400.000.. liranın tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, Belediye Başkanının isminin zikredilerek bayram mesajının mahalli gazetede yayımlanmasının belde için gerekli olan mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı içinde bir etkinlik olduğunu, bayram mesajının mahalli gazetede yayınlanmasında ve Belediye Başkanının bu sıfatının gereği olarak isminin belirtilmesinde 1580 sayılı kanunun 15 ve 117. Madde hükümlerine göre terslik bulunmadığını, ayrıca Sayıştay Temyiz Kurulunun Milli ve Dini Bayramlar nedeniyle mahalli gazetelere verilen kutlama ve teşekkür ilanları için Belediye Bütçesinden yapılan harcamalar ile ilgili tazmin kararının kaldırılması yönünde kararı verdiğini, ödemenin Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin Genel Kural Başlıklı 3.maddesine ve Tören Giderlerinin 9.maddesine göre ödeme yapıldığını bildirerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

195 sayılı Basın İlan Kurumu Teşkiline Dair Kanunun 29. maddesinde, Genel ve Katma Bütçeli idarelerle, il özel idareleri ve belediyelerin verdikleri reklam niteliği taşımayan ilanların resmi ilan sayılacağı,

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin Diğer Tören Giderleri başlıklı 10. maddesinde de, mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli olan etkinlikler için harcama yapılabileceği, hükme bağlanmıştır.

Verile emirleri ve eklerinin incelenmesinde, söz konusu ilanın belde halkının dini bayramının kutlanması amacıyla ve Göcek Belediye Meclis Üyeleri adına Belediye Başkanı sıfatıyla yapıldığı ve resmi ilan niteliğinde olduğu, dolayısıyla belediye bütçesinden ödenmesinde mevzuata aykırılığın olmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulüyle, ilamın 3. maddesiyle tazminine karar verilen 23.400.000.-liraya ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

3. 1725 nolu ilamın 4. maddesinde, Belediyeye ait olan ancak Belediye Başkanının evinde kullanılan 6451937 numaralı telefona ilişkin görüşme ücretlerinin belediye bütçesinden karşılanması nedeniyle 293.930.000.. liranın tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, Göcek Beldesinde telefon santralinin 2003 yılında dijital sisteme geçtiğini, önceki yıllara ait konuşma dökümlerini alma imkanlarının bulunmadığını, kaldı ki evde kullanılan Belediyeye ait telefon ile nerelerle kaç TL tutarında özel görüşme yapıldığının tespitinin kendilerinin değil, teftişi yapan kişiye ait bir görev olduğunu, Belediyenin kuruluşundan buyana hiçbir telefon faturasının konuşma ayrıntı listesi dökümüne göre ödenmediğini, Danıştay 3, Dairesinin 22.05.1970 tarih ve E: 1970/198 sayılı kararında; Belediye Başkanlarının 24 saat görev yaptığından dolayı mesai saatleri dışında da görevlerini yerine getirebilmesi için Başkanın evine çekilen telefonun konuşma ücretinin Belediye Bütçesinden ödenmesinin 1580 sayılı Belediye Kanunun 16, 99 ve 117/15. maddeleri karşısında mümkün olduğuna karar verdiğini, tasarruf tedbirleri genelgelerinde Belediye Başkanlarının telefon görüşmeleriyle ilgili sınırlamanın getirilmediğini, söz konusu harcamanın Belediye Başkanı tarafından kullanılan Belediyeye ait telefon abonesinin fatura bedeli olduğunu ve bu nedenlerle fuzuli ödeme olmadığını bildirerek tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesini talep etmiştir.

1580 sayılı Belediye Kanununun Belediye Masrafları Başlıklı 117. maddesinin 15. bendinde, iş bu kanunun 16. maddesinde muharrer mecburi vazifelerin icrasının temini için muktazi masrafların Belediye masrafı olduğu,

1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanununun 7. maddesinde Devlet giderinin, bütçe içinde Devlet adına yapılan veya bir özel kanun ile yapılması üstlenen bir hizmet veya görevin karşılığı olmak üzere Devlet zimmetinde tahakkuk eden borç; olduğu,

Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 30. maddesinde, telefon, teleks, telefaks ve benzeri ulaştırma ve haberleşme araçlarının kullanım ve abone giderleri ile posta pulu bedellerinin ödenmesinde, faturanın (fatura sayısı 5 adetten fazla ise ayrıca döküm cetveli) ödeme belgesine bağlanacağı,

Yurtiçi ve yurtdışı şehirlerarası telefon konuşma bedellerine ilişkin faturaların, konuşulan yerleri ve konuşmaların resmi-özel ayrımını gösterir daire amirince onaylı listelerinde ödeme belgesine ekleneceği, hükme bağlanmıştır.

İlamdaki tazmin hükmü, 6451937 nolu telefona ait faturalarda konuşulan yerler ile konuşmaların resmi ve özel ayrımını gösterir daire amirince onaylanmış listenin ödeme evrakına bağlanmaması gerekçesiyle verilmiştir.

Dosyada mevcut dilekçe ile verile emirlerinin incelenmesinde, 6451937 nolu telefona ait konuşma bedellerinin, diğer telefon faturalarıyla birlikte, encümen kararı alınarak, faturaların arkaları encümence imzalanarak ve Onay Belgesi düzenlenerek ödendiği görülmüştür. Her ne kadar ilamda, 6451937 nolu telefona ait faturalarda konuşulan yerler ile konuşmaların resmi ve özel ayrımını gösterir daire amirince onaylanmış listenin ödeme evrakına bağlanmaması nedeniyle tazmin hükmü verilmişse de, bu iddiaya dayanarak hüküm vermek için öncelikle belediye telefon santralinin bu özelliğe sahip olması gerekmektedir. Yapılan incelemede, belediyenin diğer telefon hatlarına ait faturalarda da konuşulan numaraları gösteren döküm cetvelinin bulunmadığı görüldüğünden, Göcek Belediyesi santralinin konuşulan numaraları gösterir özelliğinin bulunmadığı, dolayısıyla telefon faturalarına döküm cetveli ekleme imkanının teknik olarak mümkün bulunmadığı anlaşıldığından, döküm cetveli eksikliğine dayanarak tazmin hükmü verilmesi yasal olarak mümkün değildir.

Bu itibarla, 6451937 nolu telefon konuşma bedellerine ilişkin ödemede mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından, dilekçi iddialarının kabulüyle 1725 sayılı ilamın 4. maddesiyle verilen 293.930.000.- liraya ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 03.02.2009 tarih ve 30613 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.