Sayıştay 2. Dairesi 29890 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 2

• Dosya No: 29890

• Tutanak No: 30674

• Tutanak Tarihi: 03.03.2009

• Konu:

KARAR

Duruşma talebinde bulunan dilekçi Recep Şahin ile Sayıştay Savcı Vekilinin sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1023 sayılı ek ilamla, 17.05.2002 tarih ve 7830 yevmiye numaralı Saymanlık İşlem Fişi İle; Eskrim Federasyonu Başkanlığı’nın 2002 yılı faaliyet programında yer alan ve 18-19 Mayıs 2002 tarihleri arasında Ankara’da yapılan “ Yıldızlar ve Gençler Ferdi Türkiye Şampiyonası Flöre Eskrim Müsabakaları” dolayısıyla idareci mutemet Hüseyin Tıkır’a verilen avansın mahsup belgelerinin zamanında dairesine vermemesi ve avans bakiyesini iade etmemesi nedeniyle 3.372.000.000-liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi özetle; ilamın başlangıç bölümünde ayrıntılı şekilde belirtildiği üzere 18-19 Mayıs 2002 tarihlerinde Ankara'da yapılan Yıldızlar ve Gençler Ferdi Türkiye Eskrim Şampiyonası Flöre Müsabakaları için gerekli onaylar ve diğer avans evrakları zamanında ve usulüne uygun olarak hazırlandığını ve avans işleminin tamamlandığını, müsabakalar için öngörülen avansın tayin edilen mutemetçe çekildiğini, müsabaka mahalline gelmeyen mutemetle ilgili bilgilerin zamanında Makam'a iletildiğini, Genel Müdürlüğün girişimleri ile Mutemet Hüseyin TIKIR’ın kolluk kuvvetlerince yakalanıp yargılandığını, suçun sabit görülmesi sonucu belli bir miktar tahsilatın gerçekleştirildiğini, alacak tahsili için Ankara 19. İcra Müdürlüğü'nün 2006/5141 sayılı dosyası ile yürütülen icra takibinin devam ettiğini, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğüne bağlı spor federasyonlarının, özellikle her hafta sonlarında ülkemizin tüm yörelerinde organize ettiği onlarca müsabaka için benzer şekilde mutemetler tayin ettiğini, olayda avansı alıp gereğini yerine getirmediği için hukuki olarak suçluluğu belgelenen ve cezalandırılan kişinin belli olduğunu, uygulamada herhangi bir kusuru ve ihmali tespit edilmeyen sayman ve tahakkuk memurunun suçlu muamelesi görmesinin yanlış olduğunu, kusursuz sorumluluğun şahıslara uygulama örneğinin de bulunmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Rapor dosyası ve eki belgelerden tazmin hükmünün; 17.05.2002 tarih ve 7830 yevmiye numaralı Saymanlık İşlem Fişi İle; Eskrim Federasyonu Başkanlığı’nın 2002 yılı faaliyet programında yer alan ve 18-19 Mayıs 2002 tarihleri arasında Ankara’da yapılan “Yıldızlar ve Gençler Ferdi Türkiye Şampiyonası Flöre Eskrim Müsabakaları” dolayısıyla idareci Mutemet Hüseyin Tıkır’a 4.104.000.000-liranın avans olarak verildiği adı geçen kişinin 17.05.2002 günü avans çekini aldığı ve bankadan parayı çektiği ancak 18 ve 19 Mayıs 2002 tarihlerinde müsabaka mahalline hiç gitmediği, anılan faaliyete ilişkin giderlerin söz konusu avanstan karşılanmayarak 21.06.2002 tarih ve 10182 yevmiye numaralı verile emri ile nakit olarak merkezden ödendiği, adı geçen kişi hakkında Ankara 7. Ağır Ceza mahkemesinde açılan dava sonucunda kişinin zimmet suçundan dolayı cezalandırıldığı ve kişinin zimmetine geçirdiği 4.104.000.000 TL den 400$ karşılığı 664.000.000.TL ile 100 YTL.nin toplamı 764.000.000 TL.nin mahsubu ile kalan 3.340.000.000 TL haksız kazancın müsaderesine karar verildiği, alınan avansın mahsup belgelerinin zamanında daireye verilmemesi gerekçesi ile 17.05.2002 tarih ve 7830 numaralı Saymanlık İşlem Fişini imzalayan Tahakkuk Memuru ve Sayman hakkında verildiği görülmüştür.

Başbakanlık Gençlik Ve Spor Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı Bütçe Muhasebe Yönetmeliği’nin Tahakkuk Memurluğu, İta Amirliği, Gelir ve Gider İşlemleri başlıklı 10.maddesinde;

“Kanun, tüzük, yönetmelik ve uluslararası kurallara uygun olarak Genel Müdürlük gelirlerini tahsil edilebilir duruma getirenlere gelir tahakkuk memuru, Genel Müdürlük giderlerini mevzuata uygun biçimde gerçekleştirenlere de gider tahakkuk memurları denir.

Genel Müdürlük gelirlerinin (Hazine yardımı hariç) tarhı ve ilgililere tebliği ile Genel Müdürlük giderlerini tahakkuk ettirmek, hizmetin taalluk ettiği birim veya daire ile federasyon ve kurul başkanlarının görevi olup, sorumludurlar.

Birim veya dairelerin en üst seviyedeki amirleriyle federasyon başkanları aynı zamanda gelir ve gider tahakkuk memurlarıdır. Tahakkuk memurluğu görevi zorunlu hallerde Genel Müdür onayı ile ita amirine yetki kademesindeki en yakın görevlilere devredilebilir.

Tahakkuk eden gideri tediye ettirmek, İta Amiri sıfatıyla Genel Müdüre aittir. Genel Müdür bu yetkisini belirleyeceği sınırlar içinde yazı ile Genel Müdür yardımcılarına ya da sınırlarını açıkça belirtmek kaydıyla federasyon, birim veya daire başkanlarına devredebilir. Kendisine İta Amirliği yetkisi devrinde bulunan bu yetkisini devredemez.

Tahakkuk memurluğu ve İta Amirliği ve saymanlık görevlerinden ikisi aynı kişide bulunamaz. Federasyon, birim veya daire başkanlarına ita amirliği yetkisinin verilmesi halinde tahakkuk memurluğu görevi yetki kademesindeki en yakın diğer görevlilerce yürütülür. Genel Müdürlük Merkez Teşkilatının ödemeleri Bütçe Dairesi Başkanlığınca (Saymanlıkça) yapılır.”

Avans ve Kredi İşlemleri başlıklı 15 inci maddesinde;

Acele, zorunlu ve gecikmesinde sakınca olan hallerde çeşitli giderler için ilgili dairenin teklifi ve ita amirinin oluru ile ita amirince belirlenecek mutemetlere çeşitli harcama kalemlerinden her yıl Bütçe Kanununda kuruluş merkezleri için tespit edilen limitin 10 katına kadar avans verilir. Gençlik ve spor faaliyetlerinde bu miktar ihtiyaç ve zaruret halinde ita amiri tarafından 20 kata kadar artırılabilir. Bu miktarları da aşan durumlarda ise ita amiri mutemeti adına kredi açtırılarak işlemler tamamlattırılır. Avans hangi iş için verilmiş ise yanlızca o iş için kullanılır. Mahsup edilmedikçe aynı mutemete veya bir başka mutemet adına aynı iş için ikinci bir avans verilmez.

a) Memurlara, verilecek harcırah avansları, ilgili kanun hükümlerine, Gençlik ve spor faaliyetleri nedeniyle idareci ve sporcuların harcırahları karşılığında İta Amiri mutemetlerine verilecek avanslar ise bu Yönetmelik hükümlerine tabidir.

……………………..

e) Her mutemet, avans bakiyelerini hizmetin bitim tarihinden itibaren 7 gün içinde, saymanlık veznesine yatırmak ve avans miktarına ait sarf evrakını da aynı süre içerisinde ilgili birime teslim etmek zorundadır.

……….

İstenilen zamanda sarf belgelerini vermeyen ve artan nakdi yatırmayan mutemet hakkında 6183 Sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkındaki Kanuna, tahakkuk memuru hakkında da genel hükümlere göre işlem yapılır.”

Hüküm Bulunmaması başlıklı 18.maddesinde;

“Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu ve Genel Hükümlere göre işlem yapılır. “

Hükümleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede; Eskrim Federasyonu Başkanlığı’nın 2002 yılı faaliyet programında yer alan ve 18-19 Mayıs 2002 tarihleri arasında Ankara’da yapılan “Yıldızlar ve Gençler Ferdi Türkiye Şampiyonası Flöre Eskrim Müsabakaları” dolayısıyla Genel Müdürlük Makamınca uygun görülen idareci Mutemet Hüseyin Tıkır’a 17.05.2002 tarih ve 7830 yevmiye numaralı Saymanlık İşlem Fişi ile muvzuata uygun olarak avans verildiği, söz konusu müsabakalar dolayısıyla idareci-mutemet Hüseyin TIKIR'a verilen avansın mahsup belgelerinin zamanında dairesine vermemesi ve avans bakiyesini iade etmemesi nedeniyle gerekli yasal işlemlerin zamanında yapılarak takibatın başlatıldığı ve bu nedenle sorumluların sorumluluklarını yerine getirdikleri ve olayın Ankara 7. Ağır Ceza Mahkemesi'nin 19.12.2005 gün ve 2005/375 sayılı kararı ile neticelendirildiği ve Ankara 19.İcra Müdürlüğünün 2006/5141 sayılı dosyasında takibatın devam ettiği anlaşıldığından Sayıştay ilamından adı geçen tahakkuk memuru ve saymanın bir sorumluluğu kalmamıştır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile; 1023 sayılı ek ilamla verilen 3.372.000.000-liraya ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 03.03.2009 tarih ve 30674 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.