Sayıştay 2. Dairesi 29858 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 2

• Dosya No: 29858

• Tutanak No: 30384

• Tutanak Tarihi: 21.10.2008

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

778 nolu ilamın 1. maddesinde, Karabük İl Dernekler Müdürü Hayrettin İpekoğlu’nun ek göstergesinin 2200 yerine 3000 gösterge rakamından hesaplanıp ödenmesi nedeniyle 187.108.000 .- liranın tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, Sayıştay Temyiz Kurulu'nun 26.04.2005 gün ve 27817 sayılı ve 23.01.2007 gün ve 29051 sayılı ilamlarında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun değişik 43/b maddesinden bahsedildiği ve II sayılı cetvelin 4 üncü bölümünde Bakanlık İl Müdürleri için 3000 ek göstergenin öngörüldüğünün belirtildiğini, Bakanlıkların Kuruluş ve Görevleri Esasları Hakkında 3046 sayılı Kanunun 5 ve 8.maddelerinin Bakanlıkların merkez, yurtdışı ve taşra teşkilatını belirlediğini, 17.maddesinde taşra teşkilatına ilişkin esasları düzenlediğini, İl Sivil Savunma Müdürlerinin II sayılı cetvelde isimlerinin yer almamasına rağmen Sayıştay Temyiz Kurulunun 26.04.2005 gün ve 27817 sayılı ve 23.01.2007 gün ve 29051 sayılı ilamları ile verilen tazmin hükmünün kaldırıldığını, İl Dernekler Müdürlüğünün bağlı olarak çalıştığı, İçişleri Bakanlığının Ana Hizmet Birimi olan Dernekler Dairesi Başkanlığının, AB müktesebatına uyum çerçevesinde hazırlanarak yürürlüğe konulan 03.08.2002 gün ve 4771 sayılı Kanunun 3.maddesi ile 2908 sayılı Kanunun 46.maddesinde yapılan değişiklikle; Dernekler ile ilgili hizmetleri yürütmek, İçişleri Bakanlığı bünyesinde Ana Hizmet Birimi olarak, Dernekler Dairesi Başkanlığının kurulması ve aynı Kanunun 73.maddesinde yapılan değişiklikle de; İçişleri Bakanlığınca, derneklere ilişkin iş ve işlemleri yürütmek, hizmetleri görmek üzere Taşrada (İl- İlçe merkezlerinde) derneklerle ilgili birer birim oluşturulması hükmünün getirildiğini, 31.07.2003 tarihinde çıkarılan 4970 sayılı Kanun ile 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'da yapılan düzenleme ile, Dernekler Dairesi Başkanlığının yeri ve görevlerinin belirlendiğini, yönetmeliğinin Resmi Gazete'nin 15.10.2002 gün ve 24909 sayılı değişikliğinin 04.09.2003 gün ve 25219 sayılı nüshalarında yayımlanarak yürürlüğe girdiğini, 2908 sayılı Dernekler Kanununu yürürlükten kaldıran 5253 sayılı Dernekler Kanununun 38.maddesi ile 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'da ve 2860 sayılı Yardım Toplama Kanununda yapılan değişiklikle yardım toplama faaliyetleri ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek görevi Dernekler Dairesi Başkanlığı ve taşra dernekler birimine verildiği, Dernekler Dairesi Başkanlığının ilgili mevzuatta aynen Sivil Savunma Genel Müdürlüğü gibi Ana hizmet birimleri arasında sayıldığını, Dernekler Dairesi Başkanlığının görevlerinin 3152 sayılı Kanunda, İl Dernekler Müdürlüğünün görevlerinin de 15.10.2002 gün ve 24907 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmeliğin 18.maddesinde belirlendiğini, bu duruma göre Valilik İl Müdürlerinden farklı olarak "İl Dernekler Müdürü" nün tıpkı "Sivil Savunma Müdürü" gibi genel bütçeden tahsis edilen ödenekleri Bakan adına il nezdinde sarf edebilmekte olduğunu, bir sayman gibi yaptığı harcamalarla ilgili savunma verme ile karşı karşıya kalabildiğini, oysa Valilik İl Müdürleri adına ödenek tahsisi söz konusu olmadığını, harcama yetkisinin ilgili Vali Yardımcısında bulunduğunu, 08.06.2007 gün ve 26546 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik" ile aynı tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren "İçişleri Bakanlığı Personeli Yer Değiştirme ve Atama Yönetmeliği"nde "Valilik İl Müdürlerinin" ataması ile "İl Dernekler Müdürü"nün atamalarının farklı kıstas ve ölçülerde değerlendirildiğini, İl Dernekler Müdürü atamalarının tıpkı İl Sivil Savunma Müdürü ve İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürü atamaları gibi olduğunu, bu müdürlüklerin Valilik İl Müdürlerinden farklı olarak yer değiştirme ve zorunlu hizmete tabi olduğunu, Sayıştay Temyiz Kurulunca, Valilik İl Müdürleri ile İl Sivil Savunma ve İl Dernekler Müdürleri hakkında tesis edilen kararda, Sivil Savunma İl Müdürünün Bakanlık İl Müdürü olarak değerlendirilip, İl Dernekler Müdürünün Valilik İl Müdürü olarak değerlendirilmesinin Sayıştay Temyiz Kurulunun 26.04.2005 gün ve 27817 sayılı ve 23.01.2007 gün ve 29051 sayılı kararlan ile çelişki yaratacağını beyan ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri 3152 sayılı Kanunla düzenlenmiş olup, bu Kanuna göre 15.10.2002 gün ve 24907 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan İçişleri Bakanlığı Dernekler Dairesi Başkanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Kuruluş, Görev, Çalışma ve Denetim Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin 18'inci maddesinde "İl Dernekler Müdürünün Görevleri" sayılmıştır. Belirtilen bu görevler arasında "Bakanlığı İl düzeyinde temsil etmekte olduklarına" ilişkin herhangi bir ibareye yer verilmemiştir. Oysa; İl Sivil Savunma Müdürlerinin İçişleri Bakanlığında Valiliğe bağlı olan İl Müdürlerinden farklı olarak 3152 ve 7126 sayılı Kanunlar çerçevesinde kendilerine verilen görevleri İçişleri Bakanlığı adına resen yürüttükleri ve Bakanlığı İl düzeyinde temsil ettiği belirtilmektedir.

Bu sebeplerle; sorumlu tarafından ileri sürülen iddiaların reddi ile 778 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle tazminine karar verilen 187,108.000.- liraya ilişkin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 21.10.2008 tarih ve 30384 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.