Sayıştay 2. Dairesi 29857 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 2

• Dosya No: 29857

• Tutanak No: 30385

• Tutanak Tarihi: 21.10.2008

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

778 nolu ilamın 2. maddesinde, Karabük İl Sivil Savunma Müdürü Tuna Elmas’ın ek göstergesinin 2200 yerine 3000 gösterge rakamından hesaplanıp ödenmesi nedeniyle 247.442.000 .- liranın tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde, ek göstergeye ilişkin düzenlemenin 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 43. maddesinin (b) fıkrasına bağlı 1 ve 2 sayılı cetvellerde yer aldığını, ilamda 2 sayılı cetvelin 4. bölümünde ek göstergesi 3000 olan unvanlar arasında gerek bağlı bulunduğu Bakanlığı gerekse taşra teşkilat statüsü ve atamaları tıpa tıp aynı olan İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürü yer almışken İl Sivil Savunma Müdürleri yer almadığından bahisle kendilerinin 3000 ek göstergeden yararlanmamızın mümkün olmadığının hükm bağlandığını, oysa bu bölümde ataması Valiliğe ait olan müdürler ve İlçe Sivil Savunma Müdürlerinin bu ek göstergeden yararlandığını, ataması Bakanlığa ait olup, sivil savunma hizmetlerinin il düzeyinde en üst temsilcisi durumundaki İl Sivil Savunma Müdürleri ile eş değer tutulması artan sorumluluğun yetkileri de artması gerektiği ilkesine ters düşmekte olduğunu, İl Sivil Savunma Müdürünün diğer il müdürleri gibi 3000 ek göstergeden yararlanması gerektiğine dair bir çok idare mahkemesi kararı bulunduğunu, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 10.11.1988 gün ve BÜMKO-10-115567-100-23190-23 sayılı yazısında da, İl Sivil Savunma Müdürlerinin 3000 ek gösterge alması gerektiği, yine Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 08.09.1988 gün ve B.07.0.BMK. 15667 sayılı yazılarında İl Sivil Savunma Müdürlerinin ek göstergelerinde EK-4 'deki genel yazılan doğrultusunda uygulamaya devam edilmesinin bildirildiği, İçişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 14.10.1998 tarih ve B050PGM0730001/17545 sayılı yazılarında da 1. dereceden aylık alan il unvanlı müdürlerimizden Ankara, İstanbul ve İzmir illerinde görev yapanlara 3600, diğer illerde görev yapanlara ise 3000 puan üzerinden ek gösterge verilmesi gerektiğinin belirtildiği, Sayıştay Başkanlığı Temyiz Kurulunun 26.04.20095 tarih ve 27818 sayılı İlamında da, İl Sivil Savunma Müdürlerinin Bakanlık İl Müdürü olduklarına ve 3000 ek göstergenin ödenebileceğine karar verildiğini, belirtilen Yargı Kararları, Sayıştay Başkanlığı Temyiz Kurulu İlamı ve Genelgeler doğrultusunda 3000 ek gösterge almalarında yasal bir engel olmadığını, yapılan ödemelerinde yürürlükteki mevzuat çerçevesinde yasal olduğunu, bildirerek tazmin hükmünün kaldırmasına karar verilmesini talep etmiştir.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun değişik 43/b maddesinde; "Bu kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfı, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir." denilmiş ve II sayılı cetvelin 1 inci bölümünde de, Bakanlık İl Müdürleri için (Ankara,İstanbul,İzmir) 3600 ek gösterge öngörülmüştür.

Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında 3046 sayılı Kanun’un 5 inci maddesine göre, “Bakanlıklar, merkez teşkilatı ile ihtiyaca göre kurulan taşra ve yurt dışı teşkilatında ve bağlı ve ilgili kuruluşlardan meydana gelir.” “Kanun’un (Bakanlık taşra teşkilatı) başlıklı 8 inci maddesine göre, “Bakanlığın kuruluş amaçlarını gerçekleştirmek ve yürütmekte oldukları hizmetleri vatandaşlara sunmakla görevli bakanlık taşra teşkilatı, ihtiyaca göre aşağıdaki kuruluşların tamamından veya birkaçından meydana gelecek şekilde düzenlenir. A-İl valisine bağlı il kuruluşları,.....”

Kanun’un (Taşra teşkilatına ilişkin esaslar) başlıklı 17 nci maddesinde “Bakanlık ve bağlı kuruluşlarının taşra teşkilatı, bu Kanunla birlikte teşkilat kanunları, İl İdaresi Kanunu ile belirlenen esas ve usullere göre kurulur. Taşra teşkilatının kurulmasında aşağıda belirtilen esaslara uyulur:…

b) Bakanlıkların ve bağlı kuruluşların, bölge, il ve ilçelerde, bakanlık veya bağlı kuruluşu temsil edecek şekilde tek bir taşra teşkilatı kurmaları esastır. Ancak bu şekilde kurmanın ekonomik olmaması, hizmetlerin mahiyet itibariyle tek bir il kuruluşu bünyesinde birleştirilmesine imkan bulunmaması veya başarılı ve verimli çalışmaları görülen taşra birimlerinin aynen muhafaza edilebilmesi gibi gerekçelerle bakanlıkların ana hizmet birimleri ve bağlı kuruluşları, ayrı il ve ilçe müdürlükleri de kurabilirler. Bu şekilde kurulan il ve ilçe müdürlüklerinin görev, yetki ve sorumlulukları, birbiriyle ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilişkileri kuruluş kararnamesinde gösterilir.” denilmektedir.

İl Sivil Savunma Müdürleri İçişleri Bakanlığı’nda, Valiliğe bağlı olan İl Müdürlüklerinden farklı olarak, 3152 ve 7126 sayılı Kanunlar çerçevesinde kanun, tüzük ve yönetmeliklerle kendilerine verilen görevleri İçişleri Bakanlığı adına resen yürütmekte ve görevleri ile ilgili konularda Bakanlığı il düzeyinde temsil etmektedirler. Ayrıca, 108 sayılı Savunma Sekreterliklerinin Kurulmasına ilişkin kanun çerçevesinde tüm Bakanlıklarda kurulan Savunma Sekreterliklerinin yürüttüğü hizmetlerin taşra uzantısı olarak il düzeyinde topyekün Savunma Sivil Hizmetlerinin koordinasyonu işleri ile 1997 yılında yürürlüğe giren Kriz Merkezlerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmelik gereği yine illerde valinin başkanlığında kurulan İl Kriz Merkezlerinin sekreterya hizmetlerini yürütmektedirler.

Maliye Bakanlığı’nın 1988 tarihli BÜMKO-KY-10/-115567-100-13190-23 sayılı genel yazısında, il sivil savunma müdürlerine bakanlık il müdürleri için belirlenen ek göstergenin uygulanacağı belirtilmekte, Emekli Sandığı tarafından yapılan emekli aylığı ödemelerinde de, bakanlık il müdürleri için belirlenen ek gösterge esas alınmaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle dilekçi iddialarının kabulüyle, 778 sayılı ilamın 2. maddesiyle tazminine karar verilen 247.442.000.- liraya ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 21.10.2008 tarih ve 30385 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.